试论律师直接参与立法.pdfVIP

甘t 政挂成人教育誉优誉叙 2007 年 2 月 J our nal of A d ult E d ucat ion of Gan su F eb . 2 0 0 7 第 1 期 总‘第 4‘期) P o lit ica l S c ie n ce a n d L a w I n s t it u t e o. 1(General o. 64 ) 试论律师直接参 与立法 骆绪 刚 ( 安徽科技学院 法学系，安徽 蚌埠 233 100) 摘 要: 在我 国，长期 以来律师的工作主要 限于司法领城 ，律师这个 “天然的立法资源”没有得到应有的重视 。本文通 过对律师直接参与立法的可能性、必要性及其模式进行分析 ，表 明律师直接参与立法对于提高立法质童、抑制立法不公正、促 进政治和社会德定都具有重要的作用。 关健词: 律师; 立法;模式 中圈分类号 : DFOI 文献标识码 : A 文章编号 : 1009- 7759 (2007) 0 1-0060-02 我 国律师制度恢复重建 20 多年来 ，律师工作取得 了有 立法的关系，而是一般性的规定了公 民的立法权和律师的执 目共睹的成就 。然而，从 中国律师业产生的那一天起，中国 业范围，从而为律师直接参与立法提供 了概括性 的法律依 律师业就缺乏科学的定位 ，致使律师始终是游离于政治舞台 据 。但从本质上讲 ，律师直接参与立法完全反映了宪法、立 之外 ，律师被视为与主流政治实体不相干的 “边缘化”群体 ， 法法和律师法的上述规定的精神。 律师成 了立法的 “边缘人”。相反在许多法治发达 的国家 ，律 二、律师直接参与立法的必要性 师在作为立法者和 民意代表者在 国会议员 中占有很高的比 例.早 已是普遍 的事实。事实证 明，律师直接参与立法对于 首先 ，从律师的职业特质来看 ，律师 “天生就应该是立 提商立法质盆 、抑制立法不公正、促进政治和社会稳定都具 法者”。律师的这些职业特质和职业个性决定律师参与立法 有重要的作用 。建设法治国家需要律师直接参与立法 ，中国 是很 自然 、很合理 的事情 。而在我 国，律师 的用武之地 主要 在走 向法治的过程 中当然也不能例外。 限于司法领域 ，律师这个 “天然 的立法资源 ”被长期忽视 。近 年来全国人大代表 中律师所 占比例虽然很小 。但也呈稳 中有 一 、律师直接参与立法的可能性 升之势。所 以，法律界人士将这一变化称之为 “历史性突 探讨律师直接参与立法这个 问题必须首先探讨其参与 破”。其实但凡法治发达 国家 ，律师都在更广泛 的社会事务 立法的可能性 。这里 的可能性是指律师直接参与立法 的合 管理方面发挥着重大作用 ，而不仅仅 限于司法领域 。 宪性和合法性，也就是说律师直接参与立法不仅不违反宪法 其次，“立法博弈”需要律师参与。传统的立法模式基本 和法律 ，而且是宪法和法律 的规范和精神的体现. 上是由相关部委主导法律的起草 ，而这些法律往往与他们的 首先 ，《中华人 民共和国宪法》第 2 条规定: “中华人 民共 部门利益息息相关. 出于部门利益保护主义的影响很可能产 和国的一切权力属于人 民。人 民行使 国家权力 的机关是全 生立法的不公正。公众当然对于其能否保持公正产生怀疑， 国人 民代表大会 和地方各级人 民代表大会 。人 民依照法律 同时立法起草主体 的单一化— “部 门立法”也往往会影响 规定 ，通过各种途径和形式