试论行政处罚与刑罚的衔接.pdfVIP

甘甫政孩成人教 育誉 陇拳教 2007 年 8 月 J our n a l of A du lt E du cat ion o f G an su Aug 2 007 第 4 期( 总第 67 期 ) P o l it i c a l S c i e n c e a n d L a w I n s t it u t e No 4 ( Gen er al N o 67 ) 试 论 行政 处 罚与刑 罚 的衔 接 张秀新 (珠海市人 民检察院，广东 珠海 519007) 摘 要: 行政处罚与刑罚是两个不 同的法律制裁方法，前者适用于一般 的违法行为人 ，后者适用于犯罪人 。 目前 ，我 国 的行政处罚和刑罚还未能实现有效的街接 ，故有必要从立法、刑罚适用上进行论证和分析 ，并提 出行政处罚与刑罚街接 的构 想 。 关键词 : 行政处罚; 刑罚 ;街接 ; 意合 中图分类号: DF6 13 文献标识码 : A 文章编号 : 1009- 7759(2007) 04-0054-02 目前我国正处于经济转轨期 ，市场管理制度 尚不健全 ， 目前学术界对行政刑罚的立法方式主要有 以下几种观 在行政执法和刑事司法领域还存在案件发生多、查处少 ，行 点: ( 1) 修订刑法典的方法 。(2) 全 国人大常委会通过 “决定” 政处罚多，司法诉讼少 ，查处一般案件多、追究幕后操纵者少 来修改、补充刑法典 的方法 。(3 ) 通过独立性 的附属刑法解 等现象。如何使行政执法机关与刑事司法机关互相配合 ，加 决追究行政犯罪人刑事责任 的法律依据 的办法 。[_3笔者认 大查处违法犯罪的力度 ，笔者拟从立法与适用上探讨行政处 为，修订刑法典不是一朝一夕的事 ，刑法典应体现法律稳定 罚与刑罚的衔接机制 。 性的特征; 而且刑法典 的修改 ，仍然不可能将一切新 出现 的 犯罪行为都包罗进去 ，因此 ，仅靠修改补充刑法典是不够 的。 一、在立法上制定行政刑罚制度 通过立法解释修订刑法典的情况 比较少 ，目前司法实践 中大 行政处罚与刑罚的衔接 ，实际上是行政性法律 中的刑法 量运用的是 “两高”的司法解释。 规范如何与刑法典衔接 的问题 。要使行政处罚与刑罚相互 笔者认为第三种方法 比较可行 ，即 “在经济 、行政法规 中 衔接 ，笔者认为首先应该在立法上建立行政刑罚制度 。所谓 设置具有独立罪名和法定刑的刑法规范 n[7] 待到这些刑法 “行政刑罚”是指 “对违反行政法律规范所规定 的义务人 ，由 规范实践成熟后 ，再予以补充修改刑法典 。具体理 由是: ( 1) 法院适用刑法总则的规定 ，依刑事诉讼程序所施之制裁”。U7 这种立法方式为各 国所普遍采用 ，它能很好地衔接行政处罚 即行政刑罚是 由司法机关对违反行政刑法规范 的行政犯罪 与刑罚 ，并能弥补依附性 、散在型立法方式 的不足 ，是长期 以 行为人所依法施加 的一种刑法制裁措施 。那么 ，如何使行政 来国外行之有效的刑事立法经验 。如美 国 1890 年的 谢《尔 刑罚制度在法律法规 中予 以体现呢? 曼反托拉斯法案 》、德 国 1990 年的 《不正 当竞业法 》、日本 的 ( 一) 行政刑罚制度的立法方式 《确保公正交易法》等都采用此种立法方式。[+3(2) 在行政法 目前我国的行政刑罚制度规定在 《行政处罚法 》及有关 中直接规定罪名 、法定刑 ，比起人大另行通过 “补充决