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关于我省县乡人大换届选举的基本操作程序 关于我省县乡人大换届选举的基本操作程序 省人大常委会办公厅原副巡视员、选联工委原委员马维纲 县乡两级人民代表大会是我国基层地方国家权力机关。县乡两级人大代表是县乡两级人民代表大会的组成人员。按照宪法和法律的规定，县乡两级人民代表大会每届任期五年，任期届满，即应进行换届选举。县乡两级人民代表大会换届选举，包括选举代表和选举国家机关领导人员。选举代表是基础，是换届选举的首要任务；选举国家机关领导人员是换届选举的核心。 换届选举的法律依据是选举法、地方组织法和我们省根据法律制定的《乡两级人民代表大会代表选举实施细则》。 县乡两级人大换届选举，根据法律法规的规定和我们的实际情况，一般分为九个步骤:一是准备工作;二是划分选区与代表名额的确定和分配;三是选民登记和选民资格审查;四是代表候选人的提名和确定;五是投票选举代表；六是代表资格的审查、公告；七是对破坏选举行为处置的程序与方法；八是选举国家机关领导人员；九是换届选举的善后工作。 一、准备工作 县乡两级人大换届选举展开之前的准备工作，主要包括建立选举工作机构、制定选举工作安排意见（实施方案）组织培训选举工作人员和开展换届选举的宣传教育等。 召开三个会议 1、县级人大常委会召开党组会议 一是学习传达省州（市）有关换届选举工作会议精神；二是研究县乡两级人大换届选举工作的有关问题；三是研究讨论提出县乡两级选举委员会组成人员的建议名单；四是党组向县级党委提出关于做好县乡两级人大换届选举工作的安排意见。 2、召开县级人大常委会会议 一是作出关于县乡两级人大换届选举的决定;二是批准成立县乡两级人大换届选举领导机构。三是任命选举机构组成人员。 3、召开乡级人大主席团会议 一是研究制定本乡人大换届选举工作实施方案;二是研究提出本乡的选举领导机构成员名单;三是决定召开本乡的选举动员大会，安排部署选举工作。 （二）建立选举工作机构 县乡两级人大换届选举工作的领导机构是搞好换届选举的组织保证。县乡两级都要成立选举委员会,主要职责就是主持本级人大代表的选举工作。 《乡两级人民代表大会代表选举实施细则》规定，县级选举委员会由9至17人组成,设主任1人,副主任2至3人。 选举委员会下设办事结构 办公室和派出机构（选举工作领导小组）。办公室和选举工作领导小组人员由选举委员会任命。办公室一般设在县级人大常委会的科室，具体负责选举的各项日常工作。 乡级选举委员会由7至11人组成,设主任1人,副主任1至2人。选举委员会下设办公室和派出机构（选举工作领导小组）。办公室和选举工作领导小组成员由选举委员会任命。 少数民族聚居的地方选举委员会应该有少数民族的同志参加。 县乡两级选举委员会的关系是，县级选举委员会指导乡级选举委员会的工作。乡级选举委员会可以同时是县级选举委员会派往乡级的选举工作领导小组。 县乡两级的选区都要依法设立领导小组，各选区要根据实际情况划分选民小组。选区领导小组设组长，副组长和成员。选民小组设组长和副组长。选区领导小组负责本选区的选举工作。选民小组长负责组织选民参加选举活动。 选区领导小组的职责，是负责本选区的选举工作。 （三）制定选举工作安排意见（方案） 安排意见是搞好选举工作的重要依据和组织措施。人大常委会在制定安排意见时应注意把握： 1、要符合法律法规和政策规定；①符合宪法、地方组织法、选举法、代表法和选举实施细则的有关规定。②符合党在新形势下的路线、方针和政策。③符合上级有关选举工作的文件和精神要求。 2、要遵循选举的基本原则；①党的领导原则。②民主法制原则。③程序性原则。④因地制宜原则。⑤可行性原则。⑥经费保障原则。 3、要突出 党委领导、人大主办、各方配合 ，坚持 充分发扬民主、严格依法办事 。基本内容要包括指导思想、目的意义、方法步骤、时间安排、代表构成、代表条件、素质要求等； 4、县级安排意见由县级人大常委会党组提出，经同级党委研究同意后批转各乡及各部门和单位执行。乡级安排意见由乡级人大主席团提出，乡级党委批转执行，报县级人大常委会备案。 安排意见一经批转后，即应及时组织筹备召开换届选举工作会议，安排部署换届选举工作。 （四）培训选举工作人员 培训选举工作人员是选举工作过程中不容忽视的一个重要环节，应从以下几方面抓好： 1、要抽调从事过选举工作，法制观念较强，政治业务素质较高，办事公正，能密切联系群众的干部和选民组成选举工作队伍进行培训。 2、培训内容主要是法律法规、工作安排意见、实施方案、上级党委、人大常委会有关换届选举的决定、文件等。 3、培训形式可以采取集中培训、层层培训、分阶段培训、以会代训、专题培训、经验交流培训、知识竞赛、观摩、模拟训练等形式。 4、培训应注意针对性