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如何建立有效土地监察体制[摘 要] 土地监察是国土资源管理工作的重要环节，对维护土地管理秩序，确保土地资源合理开发利用起着支撑和保障作用。特别是在当前土地违法现象日趋严重的今天，如何建立有效的土地监察体制是每一位监察人员需要着重考虑的课题之一 [关键词] 土地监察 土地违法 执法 一、前言 土地是一种最重要的经济资源，是一切生产和一切存在的源泉。土地执法监察是国家组织管理土地的重要保障手段。没有土地执法监察的作用，对土地违法行为不处理，土地管理法律法规所规定的权利的实施和义务的履行就没有实际上的保障；当前，土地利用与管理中有法不依、执法不严的现象仍旧存在，各类土地违法案件屡禁不止，造成耕地资源和国有土地大量流失。这些情况不得不引进土地监察部门的重视。但由于缺乏有效的执法手段和明确的执法权力，土地执法难以到位，严重地削弱了法律应有的权威，“执法难”成为我国土地管理中一个突出的问题。因此，如何扭转当前土地执法面临的种种问题，刹住违法用地之风，实现国家的土地管理职能，保证土地管理法律法规的全面实施，促进土地合理利用，以最终实现土地管理的总目标，是一个十分重要的课题 二、建立有效的土地监察体制 1、强化基层队伍建设 人是执法监察关键环节中的关键，他们不仅是执法员，还是信息搜集员、问题分析员。为此，必须注重执法队伍的选配工作，形成优秀人才向一线流动的机制。针对土地所编制短缺，巡查工作无法专人负责的情况，建议一方面要适当增加编制，另一方面也可以考虑调动广大群众的积极性。例如，组建协管队伍，各地基层土地所可以酌情从辖区内聘请一些县（市）、乡（镇）人大代表或德高望重的人担任国土资源管理义务监督员，签合同、发聘书、给报酬、定奖惩，拓宽国土资源管理的信息渠道，协助解决所发现的问题。针对人员结构不合理的情况，建议不仅要进一步增加学习培训力度，还要尽快向基层土地所输送新鲜“血液”，让有土地专业知识的年轻人才进入基层土地所，以老带新，互相学习，让年轻人尽快摸清基层土地现状，锻炼成长为中坚力量，使基层土地所真正成为上级管理土地的专业化、正规化的“前线部队” 2、更新管理土地的手段 遵循“预防为主、预防和查处相结合”的方针，实行上下联动, 建立快速反应机制，就必须向基层土地所巡查人员配齐配全车辆、数码相机、摄相机、PDA等执法监察工具，对土地违法行为做到迅速出击，及时发现，依法解决，把违法用地行为控制在萌芽状态。必须在基层土地所加快推进科学化管理土地信息技术的应用，完善土地信息化平台，实时更新土地资源各类数据库，以土地资源信息网络为依托，以标准、制度和安全为保障，形成互联互通、贯穿上下的政务管理、决策和为社会服务的信息体系，让基层土地所能更便捷地上报土地巡查情况，只有这样才能确保每一寸土地依法、正确、合理的利用 3、明确基层执法职责 土地违法行为发现得越迟，查处难度就越大，因此，早发现、早制止、早查处，是提高土地执法效率，最大限度减少不和谐因素的有效途径。这不仅可以减少因执法给当事人、社会和国家带来的损失，还可以提高执法的威慑力，让违法者不敢存有丝毫侥幸。我们必须通过持续的土地执法动态巡查，逐级检查等方法，努力做到及时发现及时制止，把违法用地消除在萌芽状态。应进一步明确基层土地所的土地执法工作职责，充分发挥基层土地所巡查的积极性和便利性。可以建立节假日动态巡查预警制度，实行基层所与执法总队轮流巡查，做到全方位、全领域检查监督，有效地制止违法用地抢建现象的发生。另外，可以在乡村基层建立土地协管员、土地执法监管信息员，强化基层一线的土地监管作用。只要违法现象一有苗头出现，村级协管员就能事前做足群众工作，宣传有关政策，讲明利害关系，动员当事人自行停止违法行为，同时执法监察人员能在第一时间内赶到现场，尽量减少损失 4、加强执法监督检查 要对基层土地所执法监察实行问责制度。必须明确规定问责对象和问责情况，如获悉违法用地信息不报告，发现违法行为不制止，以致形成违法用地事实的；明知申请事项存在违法违规行为，不移交执法监察机构处理的等。还应明确责任区分，可根据情节轻重、危害大小等分别追究有关工作人员的责任，如问题严重的，责令辞职、免职、降级；问题较轻的，取消当年评优评先资格、通报批评等。亟须建立相应的执法监察绩效考核制度，每年上级部门都要对照《工作目标考核实施意见》和《执法监察专项考核细则》对基层土地所的工作进行考核。考核内容应涉及执法监察工作制度落实情况，违法案件查处情况，土地管理和利用监督检查情况等。同时还应制定《行政执法责任制和评议考核制办法》，对执法监察人员的“德、勤、能、绩、廉”进行考核 5、健全相关配套法律法规 地方政府是土地监察的监督检查对象。土地监察工作的开展，尤其是在切实做到不干预、