百姓利益是审议的根本标尺——聚焦动物防疫法修订草案的两次审议.pdfVIP

l i f aj i ngwei 〈〈〈立法经纬 百 姓 利 益 是 审 议 的根 本 标 尺 ——聚焦动物防疫法修订草案的两次审议 本刊记者 刘文学 永炎委员说：“我建议在第 5 条 王 ‘国家对动物疫病 实行预防为 主 的方针’后加一款，明确提出加强动物 免疫 的基础研究。” 任茂东委员说，建议在 62 条后增加 “国家 应加强动物 防疫体系 的建设，扶 持 贫 困地 区和 少数 民族 地区 的防疫工 作”的条款。 8 月2 5 日，在十届全国人大常委会 第二十九次会议上，动物防疫法修订草 案正在进行着第二次审议。委员和代表 8 月30 日, 十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了修改后的动物防疫法 （摄影: 张飞天） 们还是像第一次审议时一样，正热烈地 给 草案挑着 “刺”。 疫情发布： 个人不得擅 自发布疫情的同时，还应明 在十届全国人大常委会第二十七次 要进一步增加透明度 确主管部门及时公布疫情的规定，要让 会议上，农业部部长孙政才给动物防疫 危机传播理论认为：社会发生危机 老百姓有及时知情权 。 法修订草案作说明时强调，该修订草案 时，危机信息的发布应当遵循五条基本 事实上，关于动物疫病的监测和信 “重点对免疫、检疫、疫情报告和处理等 原则，即“第一时间”、“行动信息”、“简 息发布的问题，在修订之前的动物防疫 制度作了修改、补充和完善，并增加了 明扼要”、“真实可靠”和 “前后一致”。 法中就作了明确的规定。但是，随着形 疫情预警、疫情认定、无规定动物疫病 用一句话来概括这五条原则最实质的内 势的发展，这些规定已经不能适应新形 区建设、执业兽医管理、动物防疫保障 容就是要增加危机信息发布的透明度 。 势下防控动物疫病的需要。全国人大农 机 制等方面的内容”。 危机时刻保 持信息透明的重 要性， 委 在谈 到修 订 动物 防疫 法的必要 性时 事实上, 这些修订的地方都是社会关 让一些参加动物防疫法修订草案审议的 说 ：“动 物疫病防控法律制 度还存在 一 注的热点, 也被认为是这次修订立法的亮 委员对这部法律修订草案如何保证动物 些 空 白。”其实，全国人大农委所说 的 点。但在两次审议时, 这些亮点仍然被委 疫情发布的透明度十分关注。 “法律制 度”也应 该包含动 物疫情的发 员和代表们 “挑刺”几乎挑了个遍 。 郑功 成委 员说 ，作 为管理机 构来 布 制度 。所 以动物防疫 法的这次修订， 可是, 委员和代表们的 “挑刺”并没 讲，垄断有关信息是必要的，但不能妨 对动物疫情的发布制度进行了较大程度 有让这部法律修订草案的亮点黯然失色， 碍老百姓的知情权 。管理部门应该明白 的修改，并且专 门增设了一章，对动物 相 反, 在综合 吸纳委员和代表们 的意见 在什么情况下及时公布，不及时公布的 疫情的报告、通报和公布进行规范，对 后, 这部法律修订草案的亮点反而变得更 话，网络等 其他渠道 的消息就 要流行， 信息发布的一些程序，承担职责的部门 亮, 人们的利益也得到了更切实的保护。 大家就要传言，所 以在禁止其他单位和 作了明确的规定。 2 0 07 年 9 月 10 日 3 5 立法经纬 〉〉〉l i f aj i ngwei 但原修订草案这一章中的一条规定 在十届全国人大常委会第二十七次 行授权，其中包括行政许可。可是根据 引起了委员们的争议。原修订草案第 26 会议对动物防疫法修订草案进行第一次 以往的经验，总会有少数人滥用授予的 条规定：“国务 院兽医