略论我国农村的社会保障制度.pdfVIP

甘育政孩成人教育拳陇拳报 2007 年 12 月 J our n al of A du lt E du cation of Gan su Dec . 2 0 0 7 第 6 期( 总第 6 ，期) P o lit ica l Sc ie n c e an d L aw In s t it u t e o. 6 (General o. 69 ) 略论我 国农村 的社 会保 障制度 张艳菊 ( 甘肃政法学院 管理学院，甘肃 兰州 730070 ) 摘 要: 通过分析农村社会保障制度建立的必要性及其发挥的重要作用说 明政府公共财政应发挥 的功能及职责，并对 政府 的财力进行分析 以及说 明了制度 建设 中应该注意的问题 。 关键词 : 农村社会保 障制度 ; 公共财政 ; 政府 ; 转移支付 中图分类号 : C91 文献标识码 : A 文章编号 : 1009- 7759(2007)06-0077-02 反之则少交税 ，但无论如何纳税人都应在不 同程度上享受到 一 、建立农村社会保 障制度 的必要 政府 的服务 。因此在农村建立社会保障制度也符合税收公 (一) 商业保险市场 “失效”在农村地 区更为严重 ，建立农 平 的原则 。 村的社会保障体系十分必要 。现代新古典学派 的社会保 障 ( 四) 农村社会保 障制度 的建立也是完善社会主义市场 理论认为:社会保障制度之所 以有必要存在 ，完全是 由于私 经济及进一步改革与开放 的需要 ，是对农 民承担 了一部分改 人保险市场存在 的某些市场失效造成的。在私人保 险市场 革成本所进行 的补偿 。近几年来 ，农 民的名义收人增长缓 上至少存在着两种市场失效 :道德风险和逆 向选择 。由于私 慢 ，而很多地区农 民的实 际收人呈负增长，这实 际上就是农 人保险市场缺乏足够 的信息对被保险对象进行判断，就不可 民为政府承担 了一部分体制改革 的成本 。通过社会保 障体 能作出有利于其 自身 的选择二市场 的失效使得私人保险市 系为生活困难 的农村居 民提供一部分必不可少 的基本生活 场不可能提供有效的社会保障体系，故这种保障应 由政府来 保障，既是对农 民在政府新的制度安排 中所造成的经济利益 提供。与城镇地区相 比，农村 的经济发展水平 、信息的传递 损失作 出的补偿 ，同时也是政府部 门义不容辞的责任 。 速度、人的整体素质都要落后得多，市场 的失效更为严重 ，因 ( 五) 新 旧观念 的冲突使农村传统的保 障模式难 以维持 ， 此 ，社会保障体系的建立 只能 以政府或其他 的公有单位为主 代之 以新 的保 障模式显得更加重要 。在我 国广大 的农村地 体来进行 。 区延续千年的保障模式是依靠子女提供保障。但是 ，在改革 ( 二) 公共财政职能的要求 。从本质上说 ，社会保障制度 开放 以后 出生的新一代年轻人更多地接受 了各种新 的观念 的政策意义有两方面: 一是作为一项有效 的反萧条措施 ，以 和思想 。他们心安理得地接受了上一代为他们所做 的一切 ， 国家为主体而形成的 “税收一支付”制度 ，承担起私人市场难 但养老的观念淡薄。两种观念 的冲突还在继续且 日益严重 ， 以承担的社会责任 ，以维持社会 的稳定及经济 的正常发展 ; 导致传统的保障模式难 以为继。实际上 ，在 目前 的计划生育 二是作为一种收人再分配的工具 ，通过 “税收一转移支付”的 政策执行下.靠子女保 障也是不现实 的。因此 ，在农村地区 方式 ，在一定程度上解决贫富分配 的差距 问题 。 建立社会保障制度也是 当前农村非正式 的制度安排所需要