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强化高校工程建设领域全过程管理的若干思考 　　随着我国高等教育事业的不断发展和国家对宏观基础建设投资的不断加大，高校的新校区建设、老校区拓展改造、校舍装饰修缮等工程建设任务十分繁重。建设项目多、投资大，高校工程建设领域同时也成为腐败现象易发多发的重点领域，与采购、招生一起成为高校领导干部腐败的“三大病灶”。高校工程建设领域出现腐败现象有着多重的影响，除了影响工程质量、毁了干部和家庭外，给高等教育作为人们心目中的一方净土涂上了污点。结合我国高校工程建设的主要特点和典型问题，探讨全过程管理机制，以促进高校工程建设廉政监督的实效性。 　　一、当前我国高校工程建设领域呈现的主要特点 　　1．工程建设投入持续高位，自筹资金比重加大。 　　我国高校从1999年开始扩招，1998年全国高校的招生人数为180万，2005年扩招至530万人。与招生人数同步增长的，是高校硬件设施的大幅度跟进。从1998年到2005年4月，平均每年新建校舍300万平方米，大多数学校每年完成的基建工作量都在20万至30万平方米之间。新建、改建的学生宿舍和学生食堂的面积超过了过去50年的总和。 　　1998年至2001年的3年间，我国政府累计投入资金70多亿元。但这对规模不断扩大的高校而言只能说发挥了部分作用。1998年《教育法》和《高等教育法》颁布，明确了高校可以“按照章程自主管理”，高校自主权得到了法律上的确认，高校自主筹集资金规模也得到了迅速的增长。以武汉大学为例，2008年武汉大学基本建设投资计划共计15大项，其中国家预算投资1820万元，学校自筹7825万元，自筹资金是政府投资的4倍还要多。［1］ 　　2．工程建设项目种类多，新建项目和修缮改造并重。 　　我国高校是融教学、科研、实验、后勤服务及学生起居等为一体的社会综合子系统，高校工程建设项目在类型上既有部门特征明显的教学楼、实验楼、图书馆、运动场、行政办公楼、学生宿舍、食堂、锅炉房等，又有公共特征明显的建筑智能化系统、市政、绿化景观等，其中既有万丈高楼，又不乏校园小景，对专业的要求也非常高。 　　与此同时，高等教育的发展历史决定了许多校园留有动辄五十年、甚至上百年的建筑，因此高校工程建设领域除了新建基本建设项目之外，修缮、维护的任务也非常重。修缮改造项目往往由于原有建筑的完好程度、改造程度、工程进展等诸多方面的不确定性导致了工程设计、施工工期及造价的不确定性。 　　3．工程建设项目个性凸显，重要设备、材料及非标设计多见。 　　高校工程建设主要是为教学和科研服务的，除了有基本的教学、生活、体育运动设施外，还有许多专业性很强的建筑，如专业实验室既要满足其建筑结构要求，又要满足其工艺要求（如采光、采暖、净化、供电等），综合性大学尤为明显。由于高等教育学科的综合性，带来的是高校服务于不同对象的建筑差别也很大。比如化学楼与物理楼在通风排污系统设计上差别很大，美术教室和普通教室在采光照明系统的要求上也迥然不同。考虑到高教学科在迅猛发展之中，对配套建筑的要求随时都可能变化，即便在工程施工期间，都会因为使用方提出新的工艺要求而导致大量变更的发生，并且这种要求往往难以拒绝，其直接结果就是既定的造价和工期目标难以实现。另外，一些高校建筑本身有着很强的技术性，比如科技部在清华大学投资建设的超低能耗示范楼，意大利政府和上海交通大学合作建设的绿色能源楼等。 　　二、我国高校工程建设领域面临的三个典型问题 　　1．专业管理人员缺乏，限制了工程建设质量。 　　如前所述，随着高校工程建设投入的增加，对学校工程建设管理人员的规模和能力提出了紧迫的要求。原来受资金限制，每年工程总量也就是一栋、两栋大楼，突然跳跃至征地上千亩、投资数亿元、建设几十万平方米。现有工程管理人员工作中往往疲于应付，缺少前瞻性、计划性、严密性，很难满足工程进度和工程质量的要求。 　　与此同时，工程建设环节多的特点也对专业管理人员提出了挑战。一项基建工程的完成，涉及到工程设计、招投标、施工、材料采购、交（竣）工验收等多个环节，大部分高校只注意建筑施工的招投标，而忽略了其他环节的招投标，如设计、监理、原材料、审计等。也有些高校对合同管理不严，对合同的内容缺乏推敲，致使不少合同内容对己不利。有的对中标企业的风险抵押要求不严，一旦出现问题，中标企业没有任何抵押，逃之夭夭或者对合同的条款，如资金、工期、质量保证、成本降低、责任划分、风险承担等审查的不严密，让中标企业有可乘之机。 　　2．廉政风险尚不能有效防控，腐败案件易发多发。 　　从有关方面统计数据看，我国高校工程建设领域腐败案件屡屡发生，并有愈来愈烈的态势。近年来查处的行贿受贿案件中，发生在工程建设领域的占三分之一以上。［2］有学者分析了中国高校基建部门100份犯罪样本，从数据上印证了《中国