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政府投资建设项目审计中的相关问题分析 　　摘要： 适应国家供给侧结构性改革的新形势，配合一带一路建设，国家加大了基础设施建设。管理好政府投资项目资金、加强建设工程审计工作，成为各级政府审计部门的工作重点。在政府投资项目审计中，需要重点关注工程部分的审计法律边界和依据，实现项目过程质量管控，重点审核工程变更、签证等方面的问题。 　　Abstract： To adapt to the new situation of the national supply-side structural reform， and with the Belt and Road construction， the State has increased the infrastructure construction. To well manage government investment projects， and to strengthen the construction audit， have become the focus of the government audit department at all levels. In the audit of government investment projects， it need to focus on the legal boundaries and the basis of the audit， to achieve the quality management and control， and to focus on reviewing problems about the project change， visa and other aspects. 　　关键词： 政府投资；审计；工程签证 　　Key words： government investment；audit；project visa 　　中图分类号：F239.63 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）02-0226-04 　　0 引言 　　政府投资项目建设是一个系统工程，涉及立项、设计阶段、发承包阶段、实施阶段、竣工阶段、运营等众多环节。同时，政府投资项目的建设内容和业态又比较复杂，涵盖了基本建设、科技研发、应急公益等诸多领域。其中，审计实施中的工程造价部分又是其中的主导流程。在审核过程中，要严格依法、依规完成审计，控制国家投资成本，避免审计引发相关法律纠纷。这就需要审核人员具备相关综合素质和能力，对有关主要环节进行关注和把握，合理、合规完成审计流程。目前，政府投资项目一般采用代建制、PPP、BT或委托项目法人和业主单位进行建设，对政府投资项目的工程审计，应当认识到一般而言委托单位是项目法人单位或其授权委托进行建设管理的单位也是被审计单位。审计实施过程中，可以对与项目直接有关的设计、施工、招标代理、代建、勘察、监理、采购、供货、检测、的设计预算资金的真实性、合法性进行调查。政府投资项目审计一般要求审计过程中关注效益审计原则，而投资审计的最大效益就是核实工程价款，揭露决策失误、管理失控造成的损失浪费。投资建设项目审计由于涉及业态复杂、专业面广、招标规范程度差、分包工程数量众多、索赔依据缺乏、不平衡报价严重、隐蔽工程真实性难以核实等特点，审计风险水平较高。那么如何加强工程审计关键问题把控，特别是把控审计法律边界问题，提高索赔、计价、取费等环节审计质量，防范审计风险，是政府投资建设项目审计人员在审计工作中必须首要关注的问题。 　　1 政府投资建设项目审计的法理依据 　　政府建设项目审计中所依据的法律法规，主要是从工程造价限价编制和结算审核的角度进行分析、判断和审定。例如《建筑法》、《合同法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《招标投标法》、《政府采购法》等。对于审计行为的法理依据以及处理依据，则仅限于《中华人民共和国审计法》、《关于建设项目审计处罚暂行规定》等相关法律法规。工作的重点大多关注建设项目造价控制上。实际上，建设项目投资审计的法律法规，涉及到审计、建筑、财务甚至金融等诸多方面。 　　在政府投资建设项目审计过程中，从横向考虑，不仅包括工程的预算和结算的编制，也涉及项目立项、概算编制、招投标过程等；从纵向考虑，不仅包括概算成本、目标成本、预算成本、结算成本，也涉及建设方、BT承建商、总包商、分包商、监理方、设计单位、第三方等利益相关方。这就要求我们在审计过程中，既要依据《中华人民共和国审计法》和《审计机关关于国家建设项目竣工决算审计实施办法》的规定，关注审计的合法性，同时也要依据《国家重点建设项目管理办法》和《建设项目审计处理暂行规定》的要求，关注审计方面的处理规定，而不仅仅是局限