第五讲公共部门的财政管理(马佳宏)研究.ppt

第五讲 公共部门的财政管理 一、公共部门财政管理的概述 1.公共财政的含义 2.公共财政管理的含义 公共财政管理是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具，对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性行为的总和。 3．公共财政管理的意义 （1）有利于政府职能的转变 （2）可以规范政府的财政收入 （3）可以引导政府的财政支出 （4）有利于建立预算监督体系 （一）公共预算管理 2.公共预算管理的基本类型 (1)分项排列预算模式 以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。 分项排列预算的具体内容 将拨款分为行政性支出、事业性支出和专项性支出 以“单位”为编制基础，将公共产品的生产与提供紧密结合 采用按管理要素的支出分类方式 (2)规划—计划—预算模式(PPBS) 是以计划为中心，利用成本—收益分析方法，把目标规划、计划制订与预算编制融为一体，成为一种旨在增进政府预算执行效果的“方案导向型”预算管理模式. PPBS的3个组成部分 PPBS的基本要点 (3)目标管理预算模式 目标管理预算模式的要点： 说明单位的基本任务； 确定预算主次目标； 设定可供考核的指标，管理者与下级交换意见以确保可行性； 列出具体时间进度供监督 (4)零基预算模式 零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。 (5)绩效预算模式 是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式。 绩效预算的五个管理阶段—— 公布绩效报告，系统地向公众发布有关政府服务的信息； 明确绩效目标，目的是要影响政府活动； 将绩效报告提交审计师审核； 预算机构与支出管理机构或某个机构与其管理者之间订立绩效合同，详细规定机构在可使用资源的条件下应取得的绩效； 编制绩效预算，一方面列出支出，另一方面列出与此相对应的预期绩效，绩效预算体现了绩效合同的内容。 3.公共预算的基本过程 （1）预算编制 预算编制是各企事业单位对未来一段时间内制定筹集和分配预算资金的预算活动. 公共预算编制的原则: 合法性原则 真实性原则 完善性原则 科学性原则 稳妥性原则 透明性原则 绩效性原则 例1：事业单位收支预算总表 例2：某单位支出预算明细表 例3：某单位经常性支出预算计算表 （2）预算执行 预算执行，是组织预算收支任务实现的过程，也是预算执行时预算计划付诸实施的过程，包括组织预算收入率、拨付预算支出资金、动用预备费和周转金以及预算调整等内容。 预算执行管理必须遵循四项原则： 确保按照法律授权权限实施预算，这种授权既包括财务授权也包括政策授权； 根据宏观经济环境发生的重大变化对预算进行调整； 解决预算实施过程中出现的各种问题； 有效管理资源的购置和使用。 (3) 决算 决算是预算执行的总结和终结。 我国的决算具体过程主要包括以下几个阶段： 准备阶段，由各级财政部门在每年10月份左右分别下达编制本级政府决算草案的原则、要求、方法和报送期限，并对本年度结算进行清理； 编制阶段，各支出部门按相关要求针对本部门特点进行决算草案的编制，并逐级上报汇总； 审查阶段，各级财政部门对同级政府收支总决算进行审核； 批准阶段，经财政部门审查后的决算草案，经各级行政领导阅审批准后提请同级人民代表大会批准。通过决算后公共预算过程暂时“休庭”，新一轮的公共预算过程回随之开始。 （二）公共收入管理 公共收入亦称财政收入或政府收入，是政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。 1.公共收入的规模 公共收入的规模是按某个国家或地域通常在一年内,市场经济主体转移到各级公共部门中的价值量的多少决定的。 2.公共部门收入的分类 财政补助收入 上级补助收入 拨入专款 事业收入 经营收入 附属单位上缴收入 其他收入 3.公共部门收入管理的要求 实行收入统管 正确划分各项收入，依法缴纳各种税费 充分利用现有条件积极组织收入 保证收入的合法性与合理性 正确处理社会效益与经济效益的关系