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旅游改革创新先行区探索及思考 　　摘要：乐山旅游起步较早，由于当时市场环境的特殊性，多年下来累计了不少痼疾，目前乐山旅游产业发展还是存在诸多体制性、结构性的问题，迫切需要破解。乐山作为首批国家级旅游业改革创新先行区，努力尝试旅游改革创新。鉴于此，要树立全域旅游的理念，提升旅游的战略地位和旅游行政管理部门的职能地位，积极创新机制 关键词：改革；旅游；先行区 中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2017.09.008 2015年12月，国家旅游局公布了“首批国家级旅游业改革创新先行区”名单，获批的首批国家级旅游业改革创新先行区共有20个，其中副省级和地级先行区15个、县级先行区5个。乐山市被确定为首批国家级旅游业改革创新先行区，也被四川省人民政府确定为全省唯一的旅游综合改革试点市。作为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和国家旅游局局长李金早提出的“515战略”深化旅游业改革开放的产物，国家级旅游业改革创新先行区“脱胎”于“综合改革试点”，其示范意义重大。2015年开始，国家旅游局?β糜胃母锕ぷ魈岢龈?高的要求，要突出“改革创新”的主题，打造旅游业发展改革创新先行区。“先行区是对综合改革试点的深化升级。” 1乐山旅游的基本情况 2011年以来，乐山市的旅游总收入和接待游客人次基本都呈现逐年递增的态势。旅游总收入大约占到全省的8%，接到游客人次大约占到全省的6% 1.1旅游资源条件 乐山坐拥峨眉山、三水（岷江、青衣江、大渡河），形成了“临山、傍水、依城”的旅游资源富集区。乐山有悠久的历史文化、优美的自然风光、丰富的动植物资源、广阔的乡村田园景观，共同构成了种类齐全、组合良好、世界一流的高品位旅游资源体系。全市有A级旅游景区24个、世界遗产2处（峨眉山、乐山大佛）、国家级风景名胜区1处（峨眉山―乐山大佛）、国家级森林公园3处（沙湾美女峰、峨边黑竹沟、沐川森林公园）、国家级自然保护区2处（马边大风顶、峨边黑竹沟）、国家级地质公园1处（金口河大峡谷）、国家级湿地公园2处（金口河大瓦山天池、犍为桫椤湖）、国家矿山公园1处（犍为嘉阳矿山公园）、国家水利风景区4处（犍为县桫椤湖、峨边彝族自治县大小杜鹃池、金口河区大瓦山五池、乐山市大渡河金口大峡谷） 还拥有中国优秀旅游城市2座（峨眉山市、乐山市；国家级历史文化名城1座（乐山市）、中国历史文化名镇名村1座（犍为县清溪镇）；全国重点文物保护单位7处（乐山大佛、峨眉山古建筑群、麻浩崖墓、杨公阙、犍为文庙、夹江千佛岩石窟、乐山郭沫若故居）；国家级非物质文化遗产1项（夹江县竹纸制作技艺）；全国农业旅游示范点2个（夹江天福观光茶园、乐山市五通桥国家花木科技园）；全国工农业旅游示范点1个（乐山龚嘴水力发电总厂）；全国特色景观旅游名镇（村）1家（乐山市沐川县沐溪镇三溪村） 1.2旅游行业与服务水平 经过多年的发展，成眉乐雅旅游经济圈已经形成以铁路、高速、国道、省道为通道，以旅游区、景区为载体的，公共服务和旅游服务设施配套的旅游目的地，建成了一大批上规模和档次的旅游项目，旅游基础设施逐步完善。拥有星级宾馆29家，占全省总量的452%；旅行社59家，占全省总量的6.52%，还有星级农家乐5家。旅游购物、餐饮及娱乐服务设施也不断完善 1.3旅游环境 根据《2016年第四季度四川省游客满意度调查结果详表》显示，乐山市的旅游环境总体状况良好，高于全省平均水平，旅游环境基本良好 1.4旅游从业人员 乐山有旅游从业人员1003人，占到全省的319%。从级别来看，初级从业人员占比为96.80%，中高级和特级旅游从业人员特别稀缺 2乐山市旅游创新改革的举措 2.1推动体制改革，增强改革活力 结合旅游“1+3”旅游管理体制改革的要求，乐山市成立了乐山市旅游和体育发展委员会，由单一的旅游行业主管部门升格为综合经济管理部门，并强化产业统筹、部门协调、区域联合等职能。乐山市委成立旅游综合改革专项小组，列为全市全面深化改革十个专项小组之一。峨眉山市委书记、市长分别兼任峨眉山景区管委会党工委书记、主任，合力推进“山城一体”建设发展；市中区区长兼任乐山大佛景区管委会主任，合力推进“景城一体”建设发展 2.2完善旅游执法，规范旅游市场 一是率先成立旅游法庭，并在核心景区启用车载式旅游巡回法庭，主要负责受理涉旅诉讼，形成旅游纠纷就地立案、就地审理、当庭裁决和立即执行的快速处理机制。二是乐山公安成立旅游警察支队。目前，乐山市公安局旅游警察支队下设3个大队，整合了治安、交警、经侦、刑侦等支队涉及旅游方面的处罚权，将主要维护乐山市旅游市场秩序和治安环境，同时组织开展对旅游景区