公共政策公共性缺失及公众有序参与对其治理.pdfVIP

理论观察 2015 年第 7 期 No. 7, 2015 (总第 109 期) Theoretic Observation Serial No.l09 ~共军民来念共性缺朱a念众有序参与对其治理 桑建泉 (浙江大学，杭州 31创削) [摘 要]促成政府与公众之间关系的平衡与和谐是现代政治文明追求的发展目标。在实现， 这一目标的历史进程中，公共政策成为政府与公众之间协调和互动的中介。公共性是公共政策的 本质特征，但现实生活中常常出现公共政策公共性缺失的情形。公众有序参与公共政策的制定和 实施可以有效治理公共政策公共性缺失。公众有序参与对公共政策的完善及政治文明之发展具 有重要意义。 [关键词]公众有序参与;公共政策公共性缺失;治理 [中图分类号]063 [文献标识码] A [文章编号] l(刷一 2234(2015)肝一例72-02 一、公共政策在现代政治生活中的功能作用 的公共政策案例中，公众感觉到自己与政府之间的互动渠 随着人类政治文明的不断发展，民主逐渐成为公众共 道已经被破坏，公共政策的中介职能发生了异化。此时，公 识，专制思想及其市场日益式微。在现代社会，政治生活的 众就会要求直接与政府进行对话，甚至出现一些极端的公 主题是处理政府与公众之间的关系，其目标是追求二者关 众参与行为。近年来，在一些地方，由于 px 项目、垃圾处理 系的平衡与和谐。按照现代政治学中社会契约论的观点，政 厂、污水处理厂选址等公共政策事前缺乏与当地公众的充 府与公众之间的角色关系可以被抽象为委托-代理。作为 分沟通协商，各地出现了不同程度的公众无序参与。总体来 民意的代理人，政府要处理好与公众之间的关系，需要和公 讲，此种类型的公众无序公众参与表现出局部和低频率的 众进行必要沟通。在双向互动的过程中，公众不再甘心只作 特征，但是其传播的政治负能量不可小觑。公众元序参与不 默默服从的愧俑，而是希望政府能够不断强化自身保障 仅会造成公共政策丧失其公共性优势，更为严重的是它会 公众正当利益诉求的功能，要求政府能够借助于有效治理 造成政府公信力快速下滑。长此以往，政府就有丧失政治合 工具实现公众的利益。现代政治生活中，正是公共政策当仁 法性的危险。 不让的担当起了政府与公众之间协调和互动的中介者。在 二、公共政策公共性缺失的成因分析 我国，公共政策是党和政府实现国家现代化的基本治理工 (一)公共政策公共性缺失的成因 具，也是公众获得良善生活的有效保障。 公共政策的制定和实施受到政治、经济、社会、文化等 政府与公众之间的互动关系，决定了公共政策的回应 多种因素的影响，公共政策公共性缺失的成因是复杂的，既 性。回应