江苏民营经济创新发展战略思考.docVIP

江苏民营经济创新发展战略思考2007年以来，在江苏省委省政府大力促进民营经济发展政策的带动下，全省各地、各部门认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，与时俱进、开拓创新，江苏民营经济总量持续扩大，成为推动经济快速发展的主要动力；个体私营经济扩张加速，在民营经济发展中扮演着重要角色；民营工业健康发展，是民营经济快速增长的重要支撑；民营服务业发展迅速，成为优化民营经济结构的切入点；民间投资总量稳定增加，确立了其在投资中的主体地位。到2009年10月底，垒省规模以上民营工业的增加值达到6727.7亿元，同比增长18.11％，其中规模以上民营工业比全省包括国营、外资以内的规模以上工业增加高5.1个百分点，规模以上民营工业增加值对全省规模以上工业占比达到49.5％，去年同期是46.8％，高了3.7个百分点，这是规模以上的工业，加上规模以下大量的中小企业，再加上第一产业，第三产业中民营经济的比重，江苏民营经济占垒省经济的比重超过了一半以上。全省私营个体经济完成的工业投资去年1―10月份同比增长了34.1％，高于2009年同期10，5个百分点，高于全省工业投资增幅11.4个百分点，增长幅度惊人。总的看，江苏民营经济撑起了江苏经济“半壁江山”，对推动江苏经济持续快速增长做出了重要贡献，已经进入到一个新的发展阶段，孕育着企业制度、产业发展、经营方式和增长方式的重大转变。 目前，江苏的民营经济与浙江、广东等省市相比还存在较大差距，存在一些制约因素，这主要包括：政策扶持力度不够，产业准入门槛较高；产业集聚度不够，结构性矛盾突出；企业融资渠道狭窄，发展资金匮乏；现代企业制度建设滞后，管理方式落后；产业层次较低，人力资本短缺。因此，江苏只有抓住发展机遇，乘势而上，才能推动民营经济发展实现新突破、跨上新台阶。 要实现江苏民营经济转型升级，必须富有首创精神，选择切合江苏实际的发展路径和政策取向，真正实现发展环境创新、核心技术创新、经营管理创新、融资方式创新、用人机制创新。 一、切实推进民营经济发展环境创新 进一步拓展民营经济发展空间。一方面，要拓宽市场准入领域。除国家法律法规明确禁入的领域外，民营经济都可平等进入。所有政府承诺对外开放的领域，都要鼓励民营经济加快进入。鼓励、支持民间资本平等参与国有、集体企业改制改组，任何部门和单位都不得以任何理由设置地区、所有制、行业经验、从业年限等限制条件。鼓励、支持民间资本参与水利、交通、能源、通信、城建、环保以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设。另一方面，要降低准入门槛。降低注册资本要求，放宽技术、商标等入股限制，放宽企业名称、经营场所限制。三是扩大创业者范围，鼓励各类人才创办民营企业。 加快构建公平竞争平台。公平税收政策，在税收征管中与国有、集体企业一视同仁。公平资源使用政策，对民营企业统筹安排土地供应；民营企业依法获得的土地使用权、矿产开采权可以依法转让。公平人才培养使用政策，做好民营企业人才规划、培养和引进工作，鼓励大学毕业生和各类人才到民营企业工作。公平享受有关优惠政策，在国债项目立项、工业技改贴息、科技成果转化资金、出口退税以及价格等政策方面，民营企业享受相关优惠待遇。 加大对民营企业的金融财政扶持力度。拓宽民营企业直接融资渠道，加快中小企业信用担保体系建设。各级政府要安排扶持民营经济发展专项资金，并逐年增加，支持科技型、外向型、吸纳下岗职工再就业型和农副产品加工型民营企业发展，鼓励有条件的民营企业做强做大。 完善民营经济服务体系。改进政府服务，积极发展各类社会中介组织，加快建立法律咨询、信用担保、产权交易、创业辅导等社会服务体系。 营造严明规范的法制环境。要依法保护合法的私有财产，依法保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益，依法保护民营企业的知识产权和商业秘密。切实规范行政许可行为和减少行政事业性收费。加强对行政权力和执法活动的监督，推行政务公开，实行公开、透明、规范运作，坚决杜绝暗箱操作，促进行政执法行为的规范化。坚持依法管理，依法监督，切实转变重罚款、轻教育、轻服务、以罚代管的执法方式。各级领导干部鼓励引导民营经济发展，要做到支持不包办，帮忙不添乱，贡献不索取。对滥用职权、以权谋私、损害企业合法权益的，一经发现，要依法严肃查处。进一步加大纠风治乱工作力度，实行收费许可证制度，努力减轻民营企业负担。继续整顿规范市场经济秩序，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为，促进民营经济健康发展。深入推进平安江苏建设，加强社会治安综合治理，依法惩治各种犯罪活动，为民营经济提供法制保障。 二、切实推进民营企业核心技术创新 江苏民营经济从总体上说还缺乏质量上科技上的优势，企业规模小、技术装备落后、人才短缺、产品档次低等问题和弱点已日益显