论外文图书政府采购中标书之综合设计和应用.docVIP

How to Comprehensively Design and Apply the Bid Document of Foreign Books in Government Procurement Gui Dingjun (Shenzhen Library, Shenzhen, Guangdong 518036) 论外文图书政府采购中标书之综合设计与应用 桂定君 (深圳图书馆 广东 深圳 518036) 摘要 本文探讨在外文图书的政府采购活动中，图书馆如何通过对采购文件——“标书”的综合设计与应用来把握主动权，将政府采购活动中不确定因素的影响降到最低限度，在坚持本馆采访原则的基础上保障馆藏体系的延续和完善。 关键词 政府采购 标书 设计与应用 外文图书 Abstract This article specialized discussed about the problem, which is how to design and apply the document of bid when libraries purchase foreign books. Keywords Government procurement; Bid document; Design and apply; Foreign books 政府采购作为一种公共采购管理的制度，已广泛应用于使用财政性资金采购货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织。政府采购作为一种新兴的购买方式，应用于图书馆对各种文献资料（包括外文图书）的采访业务中，难免受到图书馆行业内工作者的置疑与否定。 作为一种尝试，深圳图书馆的外文图书采访业务在2007年度采用了政府公开招标采购的方式。笔者作为一名参与者，通过仔细阅读和分析《中华人民共和国政府采购法》(下称《采购法》)，并结合近一年来对招标采购方式的思考和总结，厘清了整个采购活动的脉络，明确了在这一活动中，图书馆一方能够把握主动权的几个方面，如自主选择采购方式、综合设计标书内容、应用标书内容监督供货商等。 1 自主选择采购方式 《采购法》中明确规定的政府采购方式有：（1）公开招标；（2）邀请招标；（3）竞争性谈判；（4）单一来源采购；（5）询价；（6）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 法律规定公开招标应作为政府采购的主要采购方式。在实际采购活动中，不同类型、不同规模的图书馆完全可以自主选择适合本馆的采购方式。无论采用公开招标、邀请招标还是其他招标方式，都需要以标书为依据开展采购活动，因此，标书的设计是政府采购过程中至关重要的一环。 2 综合设计标书内容 标书对采购各方当事人的权利和义务进行了明确的约定，一般由正文和附件组成，是签订采购合同的最为直接和重要的文本依据。标书设计的原则、体系、条款、细节都直接影响到将来采购到的外文图书的数量和质量。标书的设计必须要遵循一定的原则，进行严谨综合考虑，这样在公开招标过程中方能将图书馆可能面临的风险控制在能够预见的范围。 2.1 设计标书的总体原则 目前，国内大多数图书馆的经费条件决定了外文图书不可能采取同国内出版物一样的采访策略。在传统的散购方式中，图书馆尚有自主权去选择不同的图书供货商，以满足多元化的需求，那么在政府集中采购的形势下，图书馆又如何采取相应的策略在坚持本馆采访原则的基础上来保障馆藏体系的延续和完善？这正是采访者在设计标书时必须去思考和探索的方面。 2.1.1 综合性 所谓综合性，就是在设计标书的体系和框架时，必须充分考虑到本馆对外文图书采访的一贯原则和需求方向。综合性还体现在设计的具体内容，要枝叶俱全，考虑到采访业务的每一个细小环节。就本馆情况而言，对外文图书的采访原则是“少而精”：使用相对有限的经费去选择适合本馆收藏范围、体现本馆馆藏特色、完善本馆馆藏体系的精品图书。经过长期积累，深圳图书馆外文图书在经济、法律、人物传记、艺术设计等专题上已经形成一定的规模和体系。这就要求无论合作的供货商如何变化，采访者在具体采访业务中，始终要以完善和丰富已有的馆藏体系为主。 2.1.2 可量化性 所谓可量化性，即是在设计标书的具体条款时，尽量采用数据来提供论据，这样有利于在进行评标过程中减少因为缺乏具体数据而掺杂过多人为因素的干扰，在一定程度上也能体现出招标过程的公正和公平性。 2.1.3 可操作性 可操作性，即是在对标书进行综合和数据化的设计之后，作为采购各方的当事人，都能清楚明白合同中对各自权利和义务的约定。在评标过程中，无论是专家成员还是购买方（图书馆）能清楚地确定中标单位；而中标供应商在今后的供货中，也能按照合同中的规定，认真履行其义务、提供服务。最重要的是，在自然年度的采购活动结束时，图书馆方可