行政法——其他行为.ppt

第一节：行政指导行为 行政指导的概念 行政指导的原则 行政指导的基本内容 行政指导的实施 行政指导的程序 行政指导的救济 行政指导的概念 行政指导是行政主体基于国家的法律、政策规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权的行为 非职权行为—非强制行为 行政指导的特征：行政性、多样性、自愿性 行政指导的原则 正当性原则：行政指导必须最大限度地保障相对人对行政指导的可接受性。 以合法性为前提 以理服人的说理过程 约束行政机关滥用自由裁量权 自愿性原则：指导行为应为相对人自愿接受 相对人的接受是自己的真实意思 自愿意味着选择权 产生的后果自己承担 必要性原则：确保行政指导比其他行为能产生更好的效果 行政指导的主要方法 说服 建议 协商 奖励 帮助 行政指导的分类 规制性行政指导：以规制作为行政相对人的私人企业等的活动为目的而进行的行政指导。大多是作为行使法律的正式规制权限的前阶段来使用的。 助成性行政指导：对私人提供情报，以助成私人某种活动的行政指导，如为农户提供技术性或农业经营性建议的指导。 调整性行政指导：作为解决私人间纠纷的手段而使用的行政指导。 行政指导行为的实施 行政指导的实施依据： 规范性依据 非规范性依据 行政指导的实施条件： 行政主体对行政指导的事务具有法定的管辖权 行政指导行为不以相对人同意为实施的前提条件 行政主体实施行政指导行为应当明示依据，并受之约束。 行政指导行为的程序 告知 听证： 对于重大或者多数人实施的指导行为，在实施前可根据听证程序举行听证会，听取相对人的意见和建议。 行政指导程序终止： 相对人明示不服从指导的，应当终止指导 备案： 对于重大的、具有较大影响的行政指导，应当事后向本级政府备案，接受其审查。 行政指导行为的救济 行政机关实施行政指导给行政相对人造成合法权益损失的，应当承担相应的法律责任，但不宜将责任范围界定得过于宽泛。 我国行政诉讼法规定，不具有强制力的行政指导不属于行政诉讼的受案范围。 行政指导的救济制度 相对人不接受行政指导 相对人接受行政指导 违法的指导——应承担法律责任 错误的指导——应承担法律责任 指导不作为——应承担法律责任 合法的指导 双方均无过错——给予一定的补偿 相对人有过错——不承担责任 第二节：行政合同行为 行政合同的概念 行政合同的原则 行政合同的缔结 行政合同的程序 行政合同的法律救济 行政合同的概念 行政合同 也称行政契约，是指行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对人就有关事项经协商一致而达成的协议。 行政合同的特征： 行政性、合意性、法定性 余凌云《行政契约论》 行政合同的原则 公开竞争原则 “公开”要求行政主体将整个行政合同的订立过程向相对人、社会公开，除非涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。 “竞争”要求行政主体提供优胜劣汰的竞争条件，平等对待相对人。 全面履行原则 全面履行原则的道德基础是诚实信用 因情势变更导致合同不能履行时，行政合同可根据法定程序变更或解除。 台湾行政程序法第147条：行政契约缔结后，因有情势重大变更，非当时所得预料，而依原约定显失公平者，当事人一方得请求他方适当调整合同内容。如不能调整，得终止契约。前项情形，行政契约当事人之一方为人民时，行政机关为维护公益，得于补偿相对人之后，命其继续履行原约定之义务。 公益优先原则 公益优先原则 含义： 行政机关为了公共利益的需要，可以根据行政优益权变更、解除行政合同。 公益为什么优先 公益实质上体现和关系着每一个社会成员个人具体的利益，不仅现在的利益，也包括未来的利益。 公益优先原则的主要表现 当行政合同履行不利于社会公益时，行政机关有权变更或解除合同 行政机关对相对人的合同履行有监督权，必要时可以对其采取强制或制裁措施。 作为变更、解除合同理由的“公共利益”内涵的最终确定权在于法院。 行政合同的缔结 招标 由行政机关事先设定行政合同的标底，相对人根据预定的程序进行竞投，行政机关对竞投标书进行比较之后，选择最优订立合同的方式。 拍卖 由行政机关通过预设的拍卖程序，由竞拍人参与竞拍，最后与出价最高者订立合同的一种方式。 协议 行政机关根据行政合同的内容，与事先选择好的相对人进行协商一致后订立合同的一种方式。 行政合同的程序 告知 协商 听证 签订 行政合同的法律救济 行政合同纠纷属于行政纠纷，应通过行政救济途径解决。 行政合同纠纷可以适用调解。 在处理行政合同纠纷时可以适用民事法律的有关规定。 第三节：行政事实行为 行政事实行为的概念 行政事实行为的构成 行政事实行为的种类 行政事实行为的救济 行政事实行为的概念 行政事实行为 是指行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的行为。 行政事实行为的法律特征： 行政性 可致