行政复议(串讲版).ppt

第十七章 行政复议 第十章 行政复议 现状 以四川自贡市为例,自贡市政府法制办受理的行政复议案件数量,2000年为10件,2001年为8件,2002年为14件,2003年为13件,2004年到目前为止为16件。而自贡市中级人民法院行政审判庭近8年来,每年受理的行政诉讼案件数量都在90～120件之间;自贡市政府信访办2001年的信访案件数量为8000件,2002年为7000件,2003年为6800件。由这些具体的数据可以看出,行政复议制度虽然已经法制化、规范化,但并未推动行政复议工作的发展,也没有达到预期的法律效果。 受案范围 行政复议的范围大于行政诉讼的范围， 可以这么说：凡是可以提起诉讼的行政争议都可以申请行政复议，而可以申请复议的却不一定可以诉讼。 而信访，主要是受理信访人提出的批评、建议和要求，检举、揭发违法失职行为，控告侵害自己合法权益的行为等事项，其范围不明确且相当宽泛。 行政复议的规范 独立于诉讼制度的另一种救济制度 非司法化路径选择 重点问题 1．行政复议的特征和性质 2．行政复议的受案范围 3．行政复议的基本原则 4．行政复议程序 第一节 行政复议概述 行政复议的含义和性质 行政复议,是指相对人 行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向该行政主体的上一级机关或法律规定的其他行政主体提出复查该具体行政行为的申请，受理申请的行政主体依照法定 程序 对被申请的具体行政行为进行审查，并作出相应决定的法律活动。 行政复议实质上是具有一定司法性的行政监督行为，是国家行政救济的重要途径。 行政复议 性质： 是具有一定司法性的行政行为。是行政机关内部监督和纠错机制的环节；是国家行政救济机制的重要环节。 行政复议的特征在于：其一，解决外部行政争议 其二，由行政主体解决 其三，对原行政行为进行审查并做出维持、变更或撤销原行政行为的裁决的活动。 其四，既审查合法性又审查合理性；既审查具体行政行为又审查规章以下的抽象行政行为. 其五，必须按照法定的程序进行。 其六，往往与行政诉讼相衔接 原则 第四条　行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。 行政复议的基本原则 （一）合法原则 （二）公正原则 （三）公开原则 （四）及时原则 （五）便民原则 （一）合法原则 （１）主体合法。 （２）依据合法。 （３）程序合法。 （二）公正原则 主要要求应当从合法性和合理性两个层面审查被申请的具体行政行为； 对与案件有关的事实作出准确的定性； 对被申请的具体行政行为所适用的法律条款应当作出准确的判断； 行政复议机关应当正当、合理地行使复议自由裁量权〔这是行政复议决定公正、合理的基本保证〕。 （三）公开原则 1、行政复议案件的材料要公开。 2、行政复议的过程要公开。 受理、审查、审理、决定 3、行政复议的决定要公开。 （四）及时原则（五）便民原则申请行政复议可口头提出 （六）有错必纠原则（七）保障法律法规正确实施的原则（八）诉讼终局原则 行政复议的基本制度 （一）一级复议制度 指行政复议案件经行政复议机关一次审 理并作出决定之后，行政复议程序即告终 结，申请人即使不服，也不得再次向有关行 政复议机关申请复议的一种法律制度。 行政复议的基本制度 （二）书面审理制度 一般无须召集， 不需要通知 , 不需要经过辩论和质证 , 书面答复 重大复杂案件可听证 行政复议的基本制度 （三）被申请人负举证责任制度 指在行政复议过程中，被申请人应向行政复议机关提交当初所作具体行政行为合法性和合理性的证明，否则，其行为将处于被撤销或变更的不利地位。 行政复议的基本制度 （四）复议不停止执行制度 （五）复议不收费制度 　行政复议期间不停止具体行政行为的执行是行政复议制度的一项原则。但是在某些具体情况下，不停止执行也可能给行政复议申请人的合法权益造成实际损害，待行政复议机关撤销或变更了违法或不当的具体行政行为后再予以补救，就显得十分被动，特别是在当前我国的行政赔偿制度还不十分完善的情况下更是如此。 因此，为了体现行政复议法保护公民、法人和其他组织的合法权益的立法目的，在以下几种情形下，申请行政复议期间停止具体行政行为的执行也是必要的。 行政复议法规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行;但是，有下列情形之一的，可以