行政管理三.ppt

行政管理(三) 行政领导体制 行政领导体制是指用严格的制度来保证行政组织进行的决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系的完整性、一致性、稳定性和连贯性的体系。行政领导体制从制度上决定了行政组织的最高行政首脑，也从制度上规定了领导决策机构及最高行政首脑与其他执行机构、参谋辅助机构、监督机构和信息反馈机构之间的领导关系和权责关系。 行政领导体制的类型 根据最高领导者或最高权力中心的权力分配和实施领导的具体方式，可以将领导体 制划分为个人专权制、个人负责制、集体负责制和分权负责制四种类型。 我国的根本领导制度是民主集中制 我国的行政领导制度是行政首长负责制 ?行政指挥 ?行政指挥在行政执行过程中的作用: 行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段.现代行政执行活动涉及领域广泛,参与机关和人员众多,分工精细,事务性强,各项任务和工作联系密切,需要有各部门,各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致.但是,冲突和矛盾总是难免的,并且会给执行工作带来阻力.因此,协调各部门,各地区和各工作人员之间的关系,整合其工作目标,避免和化解各种冲突和矛盾,保证行政执行的一致性,就必须有高度统一的行政指挥. 行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则. 1,统一指挥原则.一方面,行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示,一个下级只能服从一个上级的指挥.另一方面,指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一,协调一致. 2,法定权威原则.行政指挥是一种具有强制性的管理形式,行政领导者必须拥有一定的强制权力,才能够命令下级.因此,行政机关在授予行政指挥者一定的行政职位的同时,应明确赋予其相应的法定权力,包括指挥权,命令权,审批权,奖惩权等,并规定统一的纪律和制度. 3,果断有力原则.行政指挥必须意志坚定,百折不挠,处变不惊.推动各项工作要坚定有力,迅速及时.遇到问题要当机立断,当断不断,反受其乱. 4,准确权变的原则.行政指挥必须具体情况具体分析,结合实际实施行政决策.既不能改变决策目标,降低决策标准,还必须符合实际,切实可行.行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策的基础之上,中规中矩,结合实际,灵活权变,进行创新. 5,合理授权原则.要想顺利而高效地开展行政执行工作,指挥者必须进行行政授权.指挥者根据执行工作需要,向下级分配工作任务,授予相应的权力,并且被授权者有相应的责任.被授权者有义务向授权者报告和请示,并且接受监督. 行政问责制 所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。 中国行政问责制度发展轨迹 （一）从同体问责为主向异体问责为主发展 1.人大是最主要的异体问责主体。2.媒体是最有效的异体问责主体。3.公民是最本源的异体问责主体。 （二）由应急型问责机制向长效型问责制度转变 （三）从以行政责任、法律责任为主转向注重政治责任和道德责任 （四）从权力问责逐步转向制度问责 问责制如何走向更加完善 一、目前我国行政问责还没有专门的、完善的成文法 二、我国各级政府和政府部门之间的有些职责不够清楚、权限不够明确，在追究责任时，相关部门相互推诿，出现谁都有责任，谁又都没有责任的情况；以至于在问责中，问责客体具体应当承担什么责任，模糊不清。 三、问责程序不健全。目前我国没有明确的问责启动程序，问责机制如何启动往往取决于行政领导的意志，没有规范可供遵守。 四、目前的问责主体和问责范围过于狭窄。现有的问责还仅局限于行政机关内部的上级对下级同体问责，缺乏人大、政协、民众等异体问责，更缺乏对上级的问责。 行政效率  行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 如何理解行政效率 行政效率是指行政法律制度要以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益。公正和效率是市场经济条件下法律体系的两大价值目标，效率原则的提出导源于经济学方法对法律的渗透，揭示出法律内在的经济属性，行政主体实施任何行政行为，都必须作一定的成本—效益分析，“效率表示使价值最大化的资源配置”， “可能造成行政机构低效率的两种途径是：具有与促进效率相反的目标；不论其目标是什么，它没有将其追求目标的成本最小化。” 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。成果是指管理成果，包括有形的物质成果和无形的精神成果。效益包括经