文化管理体制改革与机制创新.pdfVIP

第三章 文化管理体制改革与 　 机制创新∗ ① 　 　 深圳自２０ 世纪８０ 年代着手进行文化体制改革 ， 从最初建立文化艺 术、 广播影视、 新闻出版、 文物保护四位一体的 “大文化” 行政管理体制， 按照政企分开、 政事分开原则， 进行经营性文艺院团运营体制改革、 组建 一批国有文化企业集团开始， 先后被列为全国文化体制改革综合性试点地 区， 继而推动政府部门由办文化向管文化转变， 率先推进文化管理体制、 文化微观运行机制、 综合执法体制、 文化投融资体制以及文化审批制度改 革， 率先推动文化产业发展和公共文化活动社会化运作。 而且， 在国有文 化资产监管、 公共文化多元化供给、 公共文化服务体系协调机制建设， 以 ∗ 彭立勋主编的 《文化立市与国际化城市建设 （２００４年深圳文化蓝皮书）》 （中国社会科 学出版社，２００４） 认为， 深圳文化体制改革的历程， 经历了从孕育、 起步到推进攻坚等 三个阶段。 第一阶段是２０ 世纪９０ 年代初期———小政府、 大社会， 文化体制改革促进文 化管理科学化 （指文化艺术、 广播影视、 新闻出版、 文物保护 “四位一体” 的 “大文 化” 管理架构）。 第二阶段是２０世纪９０ 年代后期———内化与外化， 文化事业单位改革推 动文化建设社会化。 从宏观管理体制改革， 到文化事业单位特别是文艺院团内部改革， 深圳逐步探索了一条以单一的政府办文化转向多形式、 多渠道办文化， 变 “国家办文 化” 为 “社会办文化” 的路子， 形成 “政府宏观调控、 事业微观搞活、 社会共建共享” 的格局。 第三阶段是２１世纪初———推进与攻坚， 综合试点全面推动文化体制改革先行先 试。 另外， 杨立青的 《深圳文化体制改革的历程与走向》 （载 《中国文化产业评论》 ２０１３年第１期） 认为， 改革开放以来， 深圳文化体制改革经历了地方探索和配合中央改 革两个阶段，并在 “大文化” 管理体制改革等方面取得很大成效。 但受制于我国整体的 体制环境，深圳文化体制改革也存在诸多需要破解的深层次体制障碍。 深圳的改革经验 表明， 在未来走向上必须以存量改革和增量改革并举的方式，才能推动我国文化体制改 革的进一步深化。 ① “深化文化体制改革， 探索文化行政管理的新体制和文化运作的新机制是深圳文化发展的 现实需要”，见吴俊忠 《深圳文化发展战略思路的历史沿革：１９８０－２００８》， 载彭立勋主 编 《改革开放与城市文化发展》 （ 《２００９ 年深圳文化蓝皮书》）， 中国社会科学出版社， ２００９， 第６９ 页。 第三章　 文化管理体制改革与机制创新 １６９　　 ① 及提高城市文化软实力 等诸多方面进行体制改革与机制创新。 在此期间， 相继提出 “文化立市” “文化强市” 战略。 纪略如下。 １９８８年， 深圳市成立文化委员会， 在国内率先建立起集文化艺术、 新 闻出版、 广播电视 “三位一体” 的 “大文化” 管理架构， 实行小政府、 大 社会运作。 同时大力压缩审批事项。 １９８９年， 市政府文化委员会改为市文化局， 并加挂新闻出版局、 广播 电视局牌子。 同年成立全国第一个文化市场综合执法队伍———深圳市文化 稽查队， 较早开始探索文化市场综合执法改革。 １９９３年， 出台自获得立法权以来的第一个教科文卫方面的法规——— 《深圳市经济特区文化市场管理条例》， 内容包括管理部门和管理职责、 申 办条件和程序、 管理、 经营者的权利和义务、 奖励与惩罚等。 １９９６年， 市文化局又加挂版权局牌子， 形成 “四位一体” 的大文化 格局。 １９９９年， 深圳开展文化审批制度改革， 采取下放、 取消、 合并等方法， 将原来的１０２项审批项目， 压缩至４３项， 减少了５７８％。 ２００１年， 深圳市成立文化体制改革领导小组。 ２００２年， 结合文化行政管理体制改革， 制定了深圳市理顺文