沈阳市规划建设社区研究论文.pdfVIP

武云甫，等：沈阳市规划建设社区研究 沈阳市规划建设社区研究 武云甫檀星景洪兰 【摘要】沈阳市社区管理委员会的规划是重要的，应加速其建设和不断完善。以沈阳为例，对规划意义、 内容、重点进行了探讨，指出了一些存在问题，提出了一些具有可操作性的建议。 【关键词】规划建设；社区；可操作性建议 1 沈阳社区管理委员会(下称社区委)规 并且形成一种政府主导、社会支持、市民参与的 划建设，适应了发展新形势。 新型社区建设和管理模式。然后全市多处试点研 究，并且大力争取国家关注和支持，一直到区级 (1)在从计划经济向市场经济转轨的过程 示范成功，才在全市科学有序地推行，大举快速 中，沈阳市产生了两个巨大的“阵痛”点：一是 发展。 企业，二是社会管理体制。沈阳曾是全国著名的 (2)因此被国家民政部誉为“沈阳模式”， 工业基地，当计划经济时代的辉煌不再，沈阳向 并特此在沈阳召开了社区委体制改革“沈阳模式” 市场经济转轨的“阵痛”远比其他城市来得格外 专家论证会。与会专家纷纷给予高度评价：“沈阳 深重：50余万下岗职工，近70万离休和退休职模式”与当年安徽凤阳的小岗村包干到户，率先 工，大量不能正常开资的在职职工，就象“三座 在全国冲破了人民公社“一大二公”体制的枷锁， 大山”重压在沈阳。原来生老病死均由其所在单 把生产和分配这一最基本的经济权利重新掌握在 位一包到底的“单位人”，由无忧无虑地工作和生 了自己手中，所进行的经济领域里的划时代改革 活在“单位”怀抱中，一拨拨被抛出既定轨道， 的伟大历史意义并列媲美，是农村民主治村和村 构成了庞大的无所依托的“社会人”群体。一时 民自治向城市社区的延伸。 间，沈阳市上访堵道路的现象司空见惯，教堂也 (3)就象众多经济改革举措都是从农村引进 一度人满为患，邪教法轮功则趁机而入，兴风作 到城市一样，政治体制改革也在走着同样的道路。 浪。一个时期以来，全市社会治安亮起了红灯， 沈阳市社区基层管理体制改革的意义，与安徽凤 诸多社会问题聚集，给沈阳市的社会管理体制带 阳和吉林梨树改革的意义比较，可谓“青出于蓝 来了巨大挑战。为此，沈阳市党政领导充分认识 而胜于蓝”，对于中国整体民主建设政治和政治民 到：需要创建新型社会管理体制的模式，并且毫 主化进程具有意义深远的巨大的促进作用。由于 无疑问，这是一个相当科学和细致的过程，需要 城市社区不如农村社区的凝聚力强(一般农民没 创造性的思维，决不能闭门造车，而应首先身体 有单位，他们利益几乎全部都在居住的村庄)，由 力行，带队走出门去调查研究。所以在先后广泛 于城市与农村社区基层自治组织权力来源和财政 学习和考察借鉴国内外社区委发展的先进经验， 经费来源的不一致(农村社区干部的工资和办公 经多次和包括各个层面的充分论证，深入研究大 经费全部取自农民个人交费，城市社区委干部的 量国内外社区规划建设的范例后，紧密结合沈阳 工资和办公经费则多半来自政府，农民比市民更 具体情况，推陈出新地大胆进行具有中国沈阳特 象“纳税人”)，所以在中国城市建设基层民主的 色的社区理论建设。其中设定了沈阳社区规划建 条件比在农村相对要差一些。因此“沈阳模式” 设的总体模式是：同国际接轨，体现民主自治， 进一步更加深刻地进行了政治领域里的体制改革， 不断完善城市功能，按照有利于社区自治，有利