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走生态发展之路是长江经济带的最佳选择 　　习近平总书记在今年1月召开的推动长江经济带发展座谈会上强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。在2016年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长陈吉宁也要求，认真落实习近平总书记主持召开的推动长江经济带发展座谈会精神，加快推进长江经济带有关环保工作。 　　长江经济带的战略定位 　　长江流域是我国经济重心及活力所在，在这片美丽的国土上，成渝城市群横跨四川省和重庆市，以成都、重庆两城市为核心，包括四川省内11个城市以及重庆整个地区。从区位上看，成渝城市群位于全国“两横三纵”城市化战略格局的主轴线上，处于长江经济带与丝绸之路经济带的接合部，是我国向西面欧洲、中亚、西亚等地区的开放前沿，是西部地区发展基础最好、资源环境承载能力和发展潜力最强的地区之一。 　　目前，成渝城市群的经济总量、密度、综合竞争能力仅次于长三角、珠三角、京津冀，产业体系较为完备，装备制造、电子信息、饮料食品、清洁能源等产业在全国具有比较优势，是西部地区商贸、物流、金融中心和重要国际旅游目的地。其辐射欧亚大陆的陆路大通道基本建成，长江黄金水道加快建设，航空吞吐量居全国第四，具备成为“中国经济第四极”的良好基础。推动成渝城市群充分发展，有利于改善我国城市群数量不足、空间分布不合理等问题，更有利于增强西部地区自我发展能力，缩小地区发展差距，形成东中西良性互动和协调发展的局面。 　　目前从长江经济带来看，生态保护任务最重的还是在西部这一段，即长江流域的上游（河源―宜昌）。大面积的崇山峻岭，水土保持困难，除了几个比较成熟的城市圈，其他地方发展经济的代价极大，特别是生态的代价极大。在江西的湖口以下，是长江流域的下游，属于中国经济活动最为频繁的地区，同样也存在过度开发的问题，目前面临着去产能、调结构的重大任务。因此，在长江经济带，尚有发展空间的主要是在长江中游城市群――江汉平原、洞庭湖地区、鄱阳湖地区与江淮城市圈。 　　在这些地区，一些大城市也在进行结构调整，重点发展服务业，基本农业用地要予以保护，在山区也是以发展林业与林下经济为主，重在生态保护。因此，适合制造业的地区主要是在位于大城市与山区之间的丘陵地区。比如，在湖北大别山的红安县，拥有大面积的丘陵地区，用于发展新型工业园区，工厂逐层建设，被称为“工业梯田”，走出了一条土地综合有效利用的新路子。所以，在长江经济带，要积极探索“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜林则林”的生态发展之路，立足于可持续发展。以湖北省为例，经过多年的努力，目前已经在大别山区、秦巴山区、武陵山区、幕阜山区形成了一个越来越密的“绿环”，对长江流域形成了天然的生态屏障。 　　成渝城市群发展前景展望 　　与长三角、珠三角、京津冀这些东部城市群相比，成渝城市群的发展基础相对薄弱，面临的问题也比较特殊。对于这个西部发展中最重要的区域增长极，在走生态优先、绿色发展之路进程中，尚要国家层面给予更多支持与投入。 　　为此专家建议，首先，应进一步加快明确成渝城市群的顶层设计。近期需要明确《成渝城市群规划》。《国家新型城镇化规划》《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》均对推动成渝城市群发展提出了明确要求，国家发改委2014年5月启动了成渝城市群规划编制工作，四川省和重庆市已按照要求将成渝城市群规划各自部分研究报送国家发改委，需要国家统筹两地的发展思路，并从国家战略层面上进行全局设计。为此，建议国家加快《成渝城市群规划》的编制工作，围绕着重解决“三个1亿人”的问题，明确成渝城市群建设的基本格局和政策设计，支持成渝城市群加快发展，辐射带动西部地区新型城镇化进程。 　　其次，加强对成渝城市群发展的宏观协调。成渝城市群的一个特殊之处，在于其基于两个水平对等、又相对独立的核心城市，而京津冀、长三角可视为单核心城市群，珠三角虽也是广州、深圳对等双核，但都处于广东省行政统筹下。成都和重庆由于地缘、历史、文化等因素，长期以来竞争多于合作，又分属两个省级行政区，战略协同水平不高。近年来，成都与重庆在互相竞争中原有的发展特色趋于模糊，产业结构明显趋同，给双方都带来不利影响，加强战略协同与合作已十分迫切。国家要从战略布局和顶层设计层面，加强对成渝两地发展的统筹协调，引导促进成渝城市群建立产业集群和链条上的关联配套，减少相互间产业重复建设、产能过剩和恶性竞争，提升城市群产业体系核心竞争力，探索建立城市群核心城市间合理公正的利益分配、协商和补偿机制，为城市群可持续发展提供长远体制保障。 　　最后，加大对成渝城市群的资源注入。一方面是传统发展要素的注入，包括重大基础设施建设，如川藏铁路、成贵铁路、成昆铁路扩能改造等重