破窗理论与税收执法.pdfVIP

经 济纵 横 《局 陵 院 稚))2007年第6期 醒 窗 理 论 与 税 收 执 法 曹 羽 日 ，J (铜陵市地方税务局，安徽 铜陵 244000) 摘 要：本文由“破窗理论”对于社会管理和企业管理的借鉴意义入手，针对我国税收执法环境方面存在的主要问题，结合自 身工作实际，对营造良好的税收执法环境，避免“破窗现象”的发生，提出了一系列建议。 关键词：破窗理论；税收执法；环境 中图分类号：F810．42 文献标识码：A 文章编号：1672—0547(2007)06—0033—01 美国心理学家詹巴斗曾做过这样一项试验：他找来两 许多新情况、新问题不能及时在税收立法上予以规范．使得 辆一模一样的汽车．一辆停在比较杂乱的街区，一辆停在中 财政部、国家税务总局和地方立法机关不时以部门规章、行 产阶级社区。他把停在杂乱街区的那一辆的车牌摘掉，顶棚 政法规或以文件的形式进行调整，导致政策缺乏稳定性。 打开．结果一天之内就被人偷走了。而摆在中产阶级社区的 (二)税收与有关法律衔接不够，执法依据不明确 那一辆过了一个星期也安然无恙。后来，詹巴斗用锤子把这 我国税法没有像其他国家那样与宪法或其他法律密切 辆车的玻璃敲了个大洞．结果．仅仅过了几个／j、时，它就不 衔接。《税收征收管理法》实施以来，我国相继出台了行政诉 见了。 讼法、行政处罚法、国家赔偿法，修订了刑法，而《税收征收管 政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳依托这项试验，提出了 理法》中的一些条款与这些法律的规定不尽一致 如修改后 一 个“破窗理论”。这一理论认为：如果有人打坏了一个建筑 的刑法专章设定了“危害税收征管罪”，对偷税、逃税、抗税等 物的窗户玻璃，而这扇窗户又未得到及时维修，别人就可能 犯罪行为重新进行了定义。而《税收征收管理法》的有关条款 受到暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃 久而久之，这些 还是依据原《中华人民共和国刑法》和人大常委会的补充规 破窗户就给人造成一种无序的感觉 那么在这种公众麻木不 定设定，与新修订的《中华人民共和国刑法》衔接不上，实际 仁的氛围中．犯罪就会滋生、蔓延。 操作中难以适从。如对于未申报税款是否是偷税的解释就不 “破窗理论”揭示出这样一个道理：任何一种不良现象的 一 致：《税收征收管理法》对不申报缴纳税款是否属于偷税说 存在．都在传递着一种信息．这个信息会很快被在社会上争 得不是很清楚，税务总局对此解释为未申报税款就是偷税， 相效仿，导致不良现象的无限扩散。这种奇怪的“破窗现象”， 而新修订的《中华人民共和国刑法》对危害税收征管罪中的 在现实生活中经常出现，它在社会管理和企业管理中都有着 关于申报行为偷税定义为虽经税务机关通知申报而拒不申 重要的借鉴意义，也同样适用于税收执法。在我们日常税收 报，导致不缴或者少缴应纳税款达到一定比例的；又如：对抗 征管工作中．有时会出现这种现象：如果某一纳税人未按规 税构成犯罪的，《税收征收管理法》未作具体解释，而刑法也 定期限办理税务登记和进行纳税申报．却未被税务机关处罚 未对抗税犯罪的行为具体界定，在实际操作中难以掌握。 或仅给予较轻的处罚．那么不按规定办理税务登记和办理纳 (三)内部红头文件过多，税企双方信息掌握不对称 税申报的人就会屡禁不止，甚至会越来越多。我们的税收执 在实际税收征管工作中，税收政策的变动较为频繁。且 法秩序就如同一座有着玻璃的建筑，他很坚固，但也有薄弱 大多按内部红头文件下发，如：减免税及税收优惠政策，出口 环节．一旦某一块玻璃受损后不及时