社区自治：架构国家权力的合法性基础.pdfVIP

第38卷第6期 南昌大学学报(人文社会科学版) Vo1．38 No．6 2007年11月 JOURNAL OF NANCHANG UNIVERSITY NOV．20o7 社区自治：架构国家权力的合法性基础 熊建 明 (南昌大学法学院法律学系，江西南昌 330031) 摘 要：国家权力属于人民，人民通过自治化的社区组织以集体多数决之方式选出代表委托其行使权利。代 表由下而上按一级两托之方式组建各级国家政权。政府实施的法定积极作为义务，均回落至人民所在的最小社 区：居／村委会。《宪法》第2条与第l11条构成了权利转化为权力、权力为了并保有促进权利之双环封闭链。其中 公民社区自治既是起点又是终点，更是构成国家一切权力之合法基础。承认和尊重并保障公民社区自治是政府依 宪治国的必由之路。 关键词：《宪法》；公民；社区自治；国家权力；合法性基础 中图分类号：D921．12 文献标识码：A 文章编号：1006—0448(2007)06—0047—06 居住在国内的公民，按其居住地划分，他们或称 97条第1款后半句之规定由选民直接选举。依《中 为市民，或称为村民。依照《中华人民共和国宪法》 华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代 (以下简称《宪法》)第3章第111条第 1款，他们首 表大会选举法》之相关规定，选民是以选区成员之 先是其居住地中最小社会单元的成员，这些社会单 身份集体参加选举的，选区设置首要标准是按居住 元在城镇称为居民委员会，在乡村称为村民委员会。 地状况划分的，居住地依《宪法》第111第1款业已 在宪法的框架里，两类社区均为基层群众性自治组 全部按自治社区模块格式化。 织，其自治权限和自治事项依据本条分别由《居民 宪法中规定的国家权力呈现出一种金字塔型结 委员会组织法》和《村民委员会自治法》加以细化并 构。此结构的最底层的地基是什么?笔者认为正是 调整。因此，生活在这两类社区的中国公民首先是 《宪法》第111条第1款构成了此万丈高楼之“平 自治组织的成员。社区自治主体实际上就是生活在 地”，该条第2款则是此“平地”蕴含的丰沃土壤，笔 其中的各位公民。 者将此条命名为“公民自治条款”。正是自治的公 对《宪法》第3章“国家机构”的整体解读，笔者 民以自治社区之结构组合，才是政府权力架构坚实 以为第111条第 1款是本章权力构造和行使之基 的合法性基础。 础。权力讲究等级划分，中国国家权力首先按中央 本文意图从宪法的文本逻辑中找出并论证此权 和地方划线，后者服从前者。在中央层面，既规定了 力的合法性基础。 权力等级中的最高层次，又在同级中对权力进行了 一 公民社区自治的分析与界定 分工式的划界；在地方层面，权力之最底一级为乡、 民族乡、镇人民和市设区人民代表大会和人民政府， (一)公民与人民之定位 即在国家权力层面，权力运作逻辑中的命令和服从 《宪法》对人的称呼中，“人民”和“公民”出现 关系到此为止——乡镇权力为中国权力体系之微观 频数最多。笔者首先讨论其含义。有学者认为“人 末梢(笔者在文中只讨论乡镇)。《宪法》第105条 民”即一国之内绝大多数人…。意指国内还有极少 第1款规定乡镇人民政府是乡镇人民代表大会之执 数人不是人民。对此我有不同看法，“某国人民”既 行机构，为国家行政机关；乡镇人民代表大会依第 可泛指一国之内的任一个体，也可指所有个