明溪县农业保险发展现状调查.docVIP

明溪县农业保险发展现状调查摘要:文章对明溪县农业的发展现状进行调查,分析了其当前发展中存在的问题,并提出了相关政策建议。 关键词:农业保险;发展现状;调查 明溪县是农业县,是全省商品粮基地县和全国南方集体林改革实验区,农业经济在国民经济各个产业中占有重要地位,农业投入大、周期长,抵御自然灾害能力较差,农户作为独立生产单位,自身抗灾能力也极其有限。近年来,明溪县农业保险和农业风险补偿机制取得了较快发展,促进了农民增收、农业增效、农村稳定,为辖区新农村建设的顺利推进提供了有力保障。 一、当前农业保险需求特点 (一)高优农业发展对保险提出新需求 明溪县近年来大力发展特色农业,特别是红豆杉产业的发展,基地和农户种植红豆杉面积逐年扩大,2009年种植面积达3.5万亩,红豆杉种植投入成本高,且种植期较长,最短时间需2年。红豆杉属于娇贵树种,喜阴怕晒,怕旱怕涝,抗天灾能力较低。由于种植红豆杉效益高,种植户在加强抗险管理的同时,特别需要建立风险补偿保障机制,对开办种植保险的需求较大。 (二)自然灾害不断呼唤农业保险政策介入 农业是弱质产业,抗风险能力低。特别是欠发达地区农业基础条件薄弱,科技水平不足,农业机械化程度不高,道路交通建设还不完善,农田水利工程没有完全改善,防洪抗汛等抗风险能力有待进一步提高。如今年明溪县3.5特大冰雹自然灾害,全县农业生产损失严重,农作物受灾2.5万亩,直接经济损失1.3亿元,其中农业直接经济损失达5000多万元,但保险公司仅农房理赔5067户,金额220.63万元,其他如养殖业、种植业等由于没有参险损失只能由农户自己负担。积极开展农业保险,对稳定农业经济发展,增加农民收入,促进新农村建设有着重要的现实意义。 二、农业保险现状 2009年末明溪县农业人口8.97万元,占全县总人口的78%,耕地面积17.7万亩,林地面积221万亩。全县GDP完成25.92亿元,其中农林牧渔总产值132687万元,比增6.2%,农民人均纯收入6192元,比增7.2%。据调查,近年来,明溪县农业保险业务主要存在几个特点: 第一,开办农业保险业务的机构少。全县财产保险机构有3家,为中国人民财产保险股份有限公司明溪支公司、中国太平洋财产保险股份有限公司三明中心支公司明溪营销服务部和中华财产保险股份有限公司明溪营销服务部,有开展农业保险的机构仅中国人民财产保险股份有限公司明溪支公司1家。 第二,业务量小,险种少,保费收入少。从农业保险业务开展情况看,2009年森林火灾保险,存保11笔,收入保费52.03万元,保额1002.57万元,费率0.4%,森林投保面积193.24万亩,理赔3起,赔款9.25万元;农村住房保险,属全省性质,由省财政出资,对农村住房进行统一保险,每户保费5.26元/年,2009年存保25237户,收入保费19.12万元,保额2523.7万元,理赔15户,赔付8.92万元。此外,除母猪能繁险有少量开展外,其他养殖险、种植险等农业险种均未开展。 第三,国家鼓励开展农业保险政策少。对县域商业性保险机构开展农业保险的财政、税收鼓励政策较少,保险机构内部在制定保费和理赔规定等方面也未制定对农业保险的优惠政策。据调查:目前仅有国家财政部和税务总局推出的《关于保险公司提取农业巨灾风险准备金企业所得税税前扣除问题的通知》,规定保险公司经营中央财政和地方财政保费补贴的种植业险种的,按不超过补贴险种当年保费收入25%的比例计提的巨灾风险准备金,准予在企业所得税前据实扣减。 三、存在问题 (一)费率标准难界定,农业保险营销难 农业保险的涉及面广,覆盖面大,牵涉到全国广大农业人口。农业保险费率标准的制定需要根据我国的基本国情和农民收入来界定,如果按商业化操作的要求制定保险费率,农民根本保不起,如果按农民可以接受的标准制定保险费率,经营农险业务基本上要处于亏损状态,保险公司则赔不起,没有了利润,保险公司也不愿意开办此项业务,这样就使得农业保险处于两难境地。 (二)农业保险补偿机制不健全 从国外农业保险开展情况看,一般都有政府扶持和补贴措施。而目前我国农业保险除政策性农业保险公司外,基本上按照商业保险模式经营,未享受政策性补贴。如果遇到水灾等波及面特大的重大灾害,其补偿费用是商业保险公司难以承受的,这也是造成商业保险公司不愿开展农业保险的主要原因。 (三)农业基础薄弱,抗风险能力低 由于农业基础条件差,抗自然灾害和抵御风险能力不足,相对其他保险产品而言,农业保险具有高风险、高赔付的特点,保险机构在开展农业保险时较为慎重。 (四)农业保险可控性弱 农业生产受自然条件、市场环境和政策因素影响较大,具有相当程度的风险不确定性,同时,