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浅谈非税收入管理现状及对策摘要：非税收入是指除税收以外，由各级政府依法利用政府权力取得并用于满足社会公共需要的公共财政资金，是政府公共支出的重要组成部分。我国现行政府非税收入管理存在诸多问题。文章分析了政府非税收入存在的现状及形成该现状的成因，进而提出相关建议。 关键词：非税收入；现状；原因；对策 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分。非税收入的出现，标志着我国在建立公共财政体系、强化财政职能、规范非税收入管理上，取得了在认识和管理上的突破。改革开放以来，随着经济的快速发展和政府职能不断增加以及财权的逐步分割，非税收入快速增长，已在政府收入中占据了相当高的比重。加强政府非税收入的管理和监督，是各级财政部门行使管理职能的重要方面。 一、非税收入管理的现状 （一）征管模式很难统一 目前政府非税收入被划分为十类，每一类当中就有很多项目，例如行政事业性收费，涉及收费项目几百种，涉及部门百余个，有中央批准执行的项目，也有省级批准的项目，还有地方出台的临时性项目，每一年都有取消项目和新增项目，在管理上既要对取消的项目进行清理，又要对新增项目的收费标准、收费依据进行审核和监督；同时还要对原保留项目进行审验和检查，基金收入也是如此，各省之间存在征管方式的不同，部门之间也存在很大的差异，很难达到统一的管理模式。 （二）非税收入头绪繁多 非税收入千头万绪，品目繁多，整个征管工作不可能面面俱到，只能全面布置，重点突破，在阶段性的侧重某个方面，例如要突破收入任务时，就要集中抓好土地收入，土地收入货币值高，收入任务就能显著上升，这就是抓头，抓大宗收入。其他小额收入跟不上也影响非税收入的整体形象，这是一种非税收入的特征，也是一种怪现象。 （三）非税收入刚性不足 “税收”是依法征收，而非税收入则刚性严重不足，还有几类收入（如：彩票公益金、罚没收入、捐赠收入等）没有预见性，更不可能有刚性，非税收入是政府非税收入，一个纪要、一个批件，就有可能使几十万元、几百万元的收入化为乌有，给实际征收工作带来很多困难。 （四）征收机关内部管理不统一 非税收入在财政局内部管理的部门较多，涉及到综合、收费中心、预算（罚没）、行政政法（罚没）、非经营性国有资产管理局、社保等部门，这些部门间没有统一的口径，没有统一的领导，各分管领导按照自己的工作范围审批定案，缺乏统一协调，出现交叉管理，也有都不管的现象，给非税收入征管带来很多相互制约的因素。 （五）政府部门之间、财政与部门之间征收观点存在差异，增加了征收工作的复杂性 政府的各职能部门之间，对于分管领导的不同，存在着非税收入返还的利益不同，导致有非税收入的部门之间存在着攀比和拆台，在财政部门对部门的收入分配上自然出现许多这样那样的矛盾，导致非税收入征管复杂化。 （六）非税收入监督机制滞后 非税收入是依据法律、法规和国家、省（市）、自治区征收办法来实施的，而有非税收入的部门，它们收入任务和收入基数是根据部门上报、财政审核，然后确定，各部门都有私心，而监督制约机制相对不健全，导致非税收入难以做到应收尽收。 （七）非税收入票据种类太多，操作管理不便 目前，非税收入的票据种类多达上百种，而这些票据丢失一份，就将给国家带来很大损失，从领回分发到回收，都是具有严格的程序，经办人层层签字，严格把关，及时盘存，保障供给，整个管理非常复杂，操作管理很不方便。 （八）体制不够健全，非税收入存在体外循环现象，严重制约着“收支两条线”管理 非税收入按目前的体制规定是先缴入财政专户（或国库），然后按计划预算拨给部门（单位）账户，但实际操作中就存在着体外循环现象，单位建两套账，甚至几套账，将部分收入转移到另外的单位（甚至私设账户下），提供检查的账目收入是与上报的收入相符的，而漏报的部分收入就直接由单位自行支配，没有经过财政监管，严重影响“收支两条线”管理，形成坐支和改变收入支出的用途，这部分管理虽然有制度有规定，但仍存在不健全的地方，需要完善和加强体制建设，堵塞漏洞，维护“收支两条线”管理。 二、政府非税收入管理存在问题的原因分析 （一）收费行为不规范，收支管理约束“软” 目前，凡是拥有行政管理职权的部门和单位，一般或多或少存在收费项目或罚没收入。一些部门人为地增加收费环节，擅自提高收费标准和项目，有的甚至还搭车收费。同时，由于一些部门、单位推行部门预算不彻底，使得政府非税收入征管和支出安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机