试论新型农村合作社之宏观法律构建.pdfVIP

试论新型农村合作社之宏观法律构建 福建工程学院法学系 福建知信衡律师事务所 刘 洋 [摘要] 当今，“三农问题”成为社会关注的焦点问题之一，走区别于传统农村合作社的新型农村合作社之路，则理应为解决“三农问 题”的正途。然而，国内新型农村合作社普遍存在着农村合作社立法缺位、政府指导力度不够、农民资本积累不足、社会化服务体系欠缺等 诸多问题。针对以上现状，笔者大力呼吁宏观立法先行，为此，该文就反垄断法、财税法与价格法的建立与完善发表浅见。 [关键词] 新型农村合作社 反垄断法 财税法 价格法 作为一农业大国，从古至今，农业问题始终与中国的社稷兴 统工程，单靠一部原则性的单行法缺乏可操作性。需涉及众多的 衰和人民福祉息息相关，“中国的一切问题部可以归结为农业问 法律部门，并要求各法律部¨相互配合，相互协调，共同发挥作 题”。IJ J建国以来，中国农村在多年的自我摸索中儿经变革，从建 用，方能使国家“三农”政策落实到实处，方能使新型农村合作社在 立农民土地私有制到互助合作和人民公社运动，再到上个世纪7O 良性大环境中运行。在下文中，笔者特自建立与完善反垄断法、 年代末自安徽农村开始那场让整个世界部为之震惊的伟大改革， 财税法、价格法的角度就此提出建议。 确立了“集体所有、家庭联产承包经营使用”的土地制度，其问变化 1 加紧通过反垄断法，为新型农村合作社之运营创造良好竞 可谓巨大。而伴随着农业生产的重大飞跃，中国农民也曾获益匪 争环境 浅。然而，上个世纪最后十多年数以百万计的中国农民涌入城市 市场经济条件下，反垄断法长期墙于经济法体系的核心地位， 掀起了汹涌的“民工潮”令人不解：既然是亿万农民引领了中国改革 在西方，被称为“市场经济的宪章”、“现代企业制度的基石”。现阶 的风气之先，现在怎么又会沦为如此难堪的境地，成为“三无”和“三 段中国实行社会主义市场经济，亦必然需要制定反垄断法。而针 不管”的边缘群体? 对我国农业大国的基本国情，我国的反垄断立法，既要借鉴国外 严峻的社会 题使人们意识到，在工业化的进程中，特别是 的经验，又要研究本土资源，作为“经济宪法”。其应为我} 市场经 』Ju入WTO参与国际竞争后。无论是探求科学发展，还是建没和谐 济健康有效的发展和运行服务，为解决“三农”问题、为新型农村合 社会、寻求可持续发展，“农村、农民、农业”问题始终是当代中国 作社外围宏观法律构建服务。 要特别重视甚至优先解决的关键『u】题，关系到我国现代化建没的 2004年3月，商务部即已将《中华人民共和国反垄断法(送审 全局。而在市场经济条件下走区别于传统合作社的新型农村合作 稿)》上报国务院审议，而2007年两会的召开，进一步』Ju怏了《反 社之路，普遍认为是解决“三农”问题的正途。然而，因宏观法律引 垄断法》的立法进程。但，很遗憾，草案中并未就农业反垄断问 导缺位，加之政府指导力度不够、农民资本积累不足、社会化服 题进行规制。草案主要涮整经济垄断和行政垄断，在第三条中界 务体系欠缺等诸多问题。新型农村合作社的发展可渴举步维艰。 定的垄断行为包括：(一)经营者达成垄断协议；(二)经营者 针对以上现状。笔者大力呼吁立法先行，首先需在宏观法律构建 滥州市场支配地位；(三)具有或者可能具有排除、限制竞争效 上大力扶持新型农村合作社健康成长。 果的经营者集中。其中，何谓 “经营者”、“市场”、“商品”， 一 直以来，国家主要依靠行政性的命令和一些经济政策对“三 该草案在第四条做了明确界定：“本法所称经营者。是指在相关市 农”问题进行规范，其中对农村合作社也多有涉及。刷时，虽然我 场内从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组 国对“三农”问题进行渊整的相关法律并不少见，远如1 958年《中 织。本法所称相关市场。是指经营者在一定时期内就相关商品或 华人民共和国农业税条例》等，近如1994年《基本农田保护条例》 者服务(以下通称商品)进行竞争的范I孙或者区域。”显而易见， 等。但长