完善农村土地产权制度，推动集体土地使用制度改革.pptVIP

　　　 * * * 经济持续快速平稳发展，但付出过大的资源环境代价：资源环境瓶颈作用越来越明显。土地成为当前经济社会发展中的热点、重点和焦点。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 土地投入产出效益低。 用地布局不合理，区域间用地水平差异大。 建设用地内部比例结构不合理。 土地利用整体效益下降。 低效、闲置的存量土地量大面广。 农村建设用地效益低、腾退难。 非建设用地集约利用水平低。 土地节约集约利用面临严峻挑战 土地投入产出效率不够高 以单位土地承载GDP比较，我国国土空间利用效率低。 若以每平方公里的土地上承载的GDP表示国土经济密度： 中国与美国的陆地疆域面积相当，目前中国经济总量和国土经济密度约为美国的1/4 一1/5。 韩国国土面积9.9万平方公里，与江苏、浙江面积相当，但国土经济密度2.8倍于江苏，4倍于浙江。 与经济发达的小国相比，国土经济密度的差距更大。 国土开发区域差异大，布局不合理 区域经济发展差距大 2007 年美国的富州与穷州人均GDP 相差1 一2 倍， 欧盟的富区与穷区相差2 一4 倍。 同年上海市人均GDP 比贵州省高出9.7倍。 2005年整个东部地区单位面积城乡用地GDP达到10516万元/平方公里，是全国平均水平的1.6倍，是其它区域平均水平的2.3倍。 城乡用地东西南北差异大 北方地区的人口承载为4557人/平方公里，折合人均用地233平方米/人， 南方地区的人口承载为7429人/平方公里，折合人均用地136平方米/人。 城乡建设用地空间布局不合理 特大城市、大城市呈现：以主城区为主、 “摊大饼”方式向外蔓延发展，城市土地利用布局严重不合理，城市环境、城市生态、城市交通逐步退化，呈现严重的“大城市病”。 集镇和村庄用地布局散乱，用途与功能配置不合理，生产、生活功能配套缺失，用地低效、闲置普遍，效率低下。 城市空间布局不合理 城市内部土地利用严重不合理，铺张浪费和过度密集并存 老城区过度拥挤，密度大，容积率低。 新城区贪大求洋。 开发区铺张浪费。 建设用地城乡利用水平和比例不合理 城乡之间用地水平落差过大 人均城乡用地182平方米 每一城镇人口平均占有城镇工矿用地为130平方米， 每一农村人口平均占有农村居民点用地为220平方米 城乡之间存在明显的用地效率落差，并呈扩大趋势。 城乡用地比例结构不合理 目前全国的城乡用地的内部比例是： 城镇工矿：农村居民点 ≈ 3：7 按人口分布计算，农村用地过大，城市比例偏小。 城镇工矿用地中独立工矿用地增长过猛。根据广东的土地调查和常住人口统计数据， 1996—2007年间，全省居民点及独立工矿用地的增量中： 城市用地占17.03%， 建制镇用地占24.51%， 农村居民点用地占5.52%， 独立工矿用地占52.5%。 工矿用地占据城乡用地增量的半壁江山 ，过多过猛。 基础设施用地占比例偏高 直接体现为基础设施用地占建设用地比例偏高。 现行基础设施建设对经济社会发展缺乏长期、准确地预测和规划考虑 煤、油、矿、水等资源产地与加工消费地分离，需要长距离、大运量运送 与城镇体系和经济空间布局不完全匹配 人流出行、物流运送交通混行、管理水平低下，从而降低了基础设施的整体运营效能， 客观上表现为基础设施能力不足，引发了重复建设，造成了用地集约水平不高问题。 基础设施用地占建设用地比例偏高 各类基础设施之间的规划建设缺乏统筹 受部门分割和行业垄断的影响，交通、能源、信息、给排水等各个子系统建设之间缺乏一体化的协调机制，造成基础设施难以充分发挥系统整体效应，还导致用地布局不合理形成土地资源浪费； 受行政区划的限制，基础设施的规划、建设和管理缺乏一体化的协调机制，共享性较差，并存在重复建设； 英国A级公路 我国高速公路 基础设施用地超前 浪费土地的基础设施 基础设施用地超前 用地规模加速增长，利用效率相对下降 城乡用地增幅先降后升，总体呈现加速增长态势。 目前每平方公里城乡用地承载经济状况： 地均国内生产总值6504万元， 地均二三产业增加值4723万元， 地均财政收入496万元， 地均全社会固定资产投资为1066万元， 地均城镇工矿用地的二三产业增加值为15898万元。 用地增长，整体用地效率相对下降。 1996-2000年，新增单位城乡建设用地所能承载的新增人口为7413人，2000