农村公共产品供给制度的重构.pdfVIP

第23卷 第6期 赤峰 学院 学报(自然科 学版 ) V01．23 No．6 2007年12月 Journal of Chifeng University(Natural Science Edition) Dec 2007 农村公共产品供给制度的重构 徐瑞妍 (长春税务学院，吉林 长春 130117) 摘 要：农村公共产品对于提高农民生活水平、改善农村生产条件、促进农村经济发展具有重要作用．由于农村公共产 品缺乏资金自我筹措机制，在农村税费改革后，农村公共产品供给短缺问题日益突出，已成为严重制约农村经济发展和农民 收入快速增长的重要原因．为突破困境。必须重建由各级政府和私人部门及农民等多元主体组成的农村公共产品供给制度． 关键词：农村公共物品；供给制度；重构 中图分类号：F323．89 文献标识码：A 文章编号：1673—260X(2007)06—0103—03 农村公共产品是在乡或村的范围内提供的为乡村社会 福利水平的提高有重大的影响． 居民或其中一部分人所消费的带有公共产品性质的产品或 2 农村公共产品供给制度的现状 服务．我国农村公共产品以制度外筹资为主，随着农村税 在我国，城市和农村的公共产品供给制度是不同的． 费改革的进行，我国农村公共产品供给制度的困境日益突 农村税费改革前，我国农民负担在很大程度上与农村公共 出．目前我国财政收入逐年递增，但是农业支出在财政支 产品由农民承担密切相关．农村公共产品基本上处于由农 出总额中所占的比重却不相称．本文将从重构农村公共产 民自我提供、自我供给的状态．税费改革以来，农村公共产 品供给制度入手，试图寻求解决这一困境的途径． 品供给制度的不足日益明显． 1 农村公共产品的基本理论研究 2，l 基本农村公共产品供给不足 1．1农村公共产品的分类 目前部分农村公共产品供给数量和供给范围以及增长 对于农村公共产品的分类方式很多，为了区分提供主 速度低于农民消费需求的增长需要，下表中列出了近年来 体可将农村公共产品分为三类． 国家财政对农业方面的支出状况． 1．1．1 纯公共产品．这类公共物品一般具有很强的非竞争 农业支出占财政支出总量的比重 性和非排他性，关乎农村的基本发展，关乎农民的最基本生 年份 财政支出总量 农业支出总计 农业支出占财政支出 活．这类公共物品主要包括农村公共秩序、农村环境保护、 (亿元) (亿元) 总额的比重(％) 农村义务教育、农村公共卫生、农村环境保护、农业基础科 2ooO 15886．5O 1231．54 7．75 学研究等． 2oo1 18902．58 1456．73 7．71 1．1．2 俱乐部公共产品．这类公共产品是一个群体自愿提 2oo2 22053．15 1580．76 7．17 供共享或共担成本以取得共同利益，具有一定排他性的产 2oo3 24649．95 1754．45 7．12 品或服务．俱乐部产品包括小型水利灌溉设施、农村体育 2OO4 28486．89 2357．89 8-28 馆、农村影院等． 1．1．3 准公共产品．这类产品的竞争性和排他性较弱，但具 2oo5 33708．1O 2450．31 7-27 有刺激农村经济发展的能力或者潜力．比如农村职业教育、