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中国大陆社会保障支出水平及效率评价摘要:运用聚类分析和数据包络分析方法对中国大陆中的27个省份地区的社会保障支出水平与效率进行实证研究,结果表明:中国大陆社会保障支出水平相似的地区,社会保障支出效率呈现出了明显的差异性,一般情况下,社会保障支出效率高的地区多集中在经济水平较高的地区。因此,应运用经济手段,建立相应的激励机制,不断完善中国大陆多层次的社会保障制度体系。 关键词:社会保障支出;聚类分析;数据包络分析 中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)05-0019-04 一、引言及文献综述 中国大陆现行的社会保障制度主要包括基础教育、医疗保健、基本养老保险、失业津贴、最低生活保障等。改革开放以来,伴随社会主义市场经济体制改革进程的逐步建立和完善,中国大陆的社会保障制度取得了长足的进步,总的来说,社会保障覆盖面更广泛了,社会保障支出水平也大大提高了。中国大陆城镇职工的基本养老保险覆盖范围已从最初的国有和城镇企业及其职工,扩大到现在的外商投资企业、私营企业及其职工,个体工商户、城镇自由就业人员等,行政事业单位职工通过离退休制度来保障老年生活。然而美中不足是财政对社会保障支出水平状况和其他国家相比总体水平还很低、增长速度较为缓慢,而且各地区之间社会保障的效率也逐渐显现出差异性。这主要是:一方面由于受经济基础、地理位置、社会文化等诸因素的影响,中国大陆地区之间的发展呈现了不平衡的状况,而社会保障制度的发展离不开经济的发展,这种状况直接导致了国内地区之间社会保障制度参差不齐,社会保障支出水平也因地而异;另一方面由于在制度建设和制度实施上的低效率造成了社会保障支出水平的低下。 对于中国大陆的社会保障支出效率国内许多学者都曾做过研究,他们认为中国大陆社会保障支出效率不高的原因是由于受总体经济水平不高和城乡二元结构以及受到“效率优先,兼顾公平”思想的影响。采用的研究方法主要是理论研究和定性分析,但定量分析较为少见,也有学者(王晓军、钱珍2009)通过数据包络分析方法对2006年中国大陆30个省市(除西藏)财政资金在社会保障制度实施上的效率进行比较,结果表明:财政社会保障实施的效率受地区经济发展水平的影响,各省之间的效率差异较大,然后又将中国大陆各地区划分四大板块进行分析比较。一些学者在定量研究中国大陆社会保障支出水平及效率的差异性时,大部分是根据中国大陆经济地带为依据进行划分研究的。笔者认为这种划分方法过于主观,主要是由于各地带内部各地区之间可能存在差异性。笔者拟采取聚类分析法对中国大陆各地区社会保障支出水平进行分类,然后根据聚类分析的分类结果利用数据包络分析进行评价。 笔者研究内容分为三个部分:第一部分,选取指标利用聚类分析法将中国大陆的各地区社会保障水平进行聚类分析。第二部分,根据聚类分析的分类结果,利用数据包络分析方法对中国大陆的社会保障的支出效率分析进行评价。第三部分,基本结论和政策建议。 二、中国大陆社会保障支出水平分析 (一)聚类分析的基本思想 聚类分析是一个探索性的分类方法,它的基本思想是:首先将所有观测值都视为一个独立的聚类,然后根据观测值间两两配对的接近性值,将其中接近性最高的两个观测值合并成为一个聚类,依照这个步骤,最后的观测值会全部合并成为一个聚类。借助SPSS进行聚类分析,可以得出聚类分析树状图(树状图是把观测值积聚过程,根据观测值集聚的相对位置,改以树状图形的方式加以表示)通过聚类分析树状图可以很直观地给出聚类的结果。 (二)变量选择与数据来源 中国大陆现行的社会保障支出主要包括教育支出、医疗卫生支出、社会保障和就业支出,为了使所选取的指标能更科学地对中国大陆各个地区社会保障支出水平进行测度,文中选取教育支出/财政支出、医疗卫生支出/财政支出和社会保障和就业支出/财政支出作为衡量指标。以中国大陆的27个省份(包括自治区、直辖市,西藏除外)作为样本(数据来自于2008年度《中国统计年鉴》)采用SPSS16.0进行聚类,聚类分析结果如图1所示: 从图1可以看出,笔者所选的27个地区的社会保障支出水平大致可以分为四类:第一类:北京、内蒙古、上海;第二类:安徽、湖北、吉林、重庆、山西、黑龙江、河北、河南、江西、海南、四川、陕西、云南、甘肃;第三类:辽宁;第四类:山东、宁夏、广西、新疆、江苏、广东、福建、贵州、浙江;通过这种探索性的聚类分析法,将中国大陆的社会保障支出水平大致相同的地区进行了分类,打破了原有的以经济地带划分的依据,然而我们对这种具有相似的保障支出水平的地区是否也有相同的支出效率仍有所怀疑,值得进一步探讨。下面笔者通过数据包络分析法加以研究。 三、对中国大陆社会保障支出效率的评价 (一)数据