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制约河北省经济平稳较快发展城乡结构分析摘要：河北省与全国平均水平、中西部省份、其他省会城市、城市活力等相比较，其城市化水平较低，“工业化率/城市化率”指标较低，但有较好的发展趋势。 关键词：河北省；城乡结构；城市化率 中图分类号：F293文献标识码：A 文章编号：１００３－３８９０（２００9）05－００55-03 河北省社会结构的不合理因素包括收入结构、人口结构、区域结构、城乡结构等，城乡结构不合理，城市化水平太低的状况尤为明显。河北省城市化水平呈现出典型的“三低”特征。 一、河北省的城市化水平低 1. 河北省城市化率低于全国平均水平。近3年来，河北省城镇化水平低于全国平均水平约5个百分点。2005年全国平均42.99%，而河北省为37.69%，低5.3个百分点；2006年比全国平均水平低5.46个百分点；2007年仅有40.25%，低于全国平均水平近5个百分点（见图1）。 2. 河北省城市化率低不仅表现在落后于发达省份上，而且是落后于中部省份，甚至还落后于经济发展水平远不如 河北省的西部省份。近3年来，河北省的城市化率虽然呈递增趋势，但是相比经济发达的广东省、浙江省等仍存在较大差距。2007年河北省城市化率比广东省低22.89个百分点，比浙江省低16.95个百分点，比江苏省低12.95个百分点（见表1）。 河北省尽管地处东部沿海，但城市化率甚至低于一些中北部省份，从表2中可以看出，仅2007年河北省的城市化率就低于山西、内蒙古、吉林、湖北等省（区）5个百分点以上。 河北省的城市化率还低于部分西部省市。就2007年来看，河北省的城市化率分别比重庆市、陕西省、宁夏省低8.09百分点、0.37百分点、3.77个百分点（见表3）。 3. 河北省省会城市的城市化率低。全国多数省份的省会城市都非常有规模，在全省经济社会发展中的地位也不可替代，甚至在全国都有非常大的影响力，比如四川省的成都、陕西省的西安、贵州省的贵阳、吉林省的长春、黑龙江省的哈尔滨，等等。即使省会城市发展一般，一些省份也大多有一个特重量级的大城市，比如山东省的青岛、福建省的厦门等等。而河北省则不论省会城市还是其他城市，其发展与其他省份相比仍有差距。 从省会城市的发展情况看，石家庄市的城市化率比长春市低4个百分点，比西安市低6个百分点，比哈尔滨市低8个百分点，比成都市低12个百分点。河北省也没有特重量级的大城市，石家庄市的城市化率比山东青岛、福建厦门分别低21百分点、27个百分点（见图2）。 就河北省各市具体情况看，秦皇岛市的城市化率最高，石家庄市次之，衡水市和邢台市最低，最高和最低相差19.24个百分点，而东北部城市化率较高，秦皇岛市和唐山市位列第一、第三。城市化发展程度相差较大，发展布局不均衡。河北省各城市的城市化率均比全国平均水平低（见表4）。 4. 河北省城市活力不足。一个城市的经济活力是城市竞争力的重要组成部分，一般来看，城市活力包括三个方面的因素：第一，居住者结构。看一个城市是不是具有活力，不是看这个城市有多少富人，也不是看这个城市有多少穷人，而是看这个城市有多少中等收入阶层，我们把其称为“中产阶级”。如果一个城市的中等收入阶层很多，比例很大，而且呈上升的趋势，也就是说，这个城市的结构是一个“橄榄型”的，穷人和富人比较少，中等收入阶层比较多。这样一个结构的城市可以认定是一个有活力的城市，如果这个城市中产阶层的人很少，而穷人和富人相对较多，那么这个城市则不是一个有活力的城市。第二，企业家的贡献率。一个城市的企业家的贡献率越高，这个城市的活力就越强。一个企业是由企业家所造就的，那么一个城市也可以说是由许多企业所造就的，像中国很多城市之所以那么发达，就是由于大企业家的贡献。比如，“科龙”与顺德，“长虹”和绵阳，“大庆集团”与大庆，“海尔”、“双星”与青岛等。这里讲的企业家，不是政府任命的官员，是由市场产生的，是民间的，是经济竞争的结果。第三，政府效率。衡量一个城市是不是有活力，是看这个城市的政府对市场的干预程度、政务的公开程度以及政府的办事效率。实际上，这个问题的本质是衡量政府职能转变的一个关键，过去我们的政府是一个全能政府，几乎是无所不包、无所不能的全能政府，现在要把它转变成有限政府和责任政府。所以一个城市的政府效率是衡量这个城市有没有活力的一个关键因素。 城市活力排名前10名的城市依次是：深圳市、东莞市、广州市、北京市、中山市、呼和浩特市、秦皇岛市、玉林市、鹰潭市、上海市，其中直辖市有2个：北京市和上海市。省会城市有2个：呼和浩特市与广州市。广东省囊括了4个城市：深圳市、东莞市、广州市和中山市，西部地区城市2个：呼和浩特市和玉林市，中部地区城市1个：鹰潭市，此外，还包括河北省的秦皇