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基于统计数据中国电子政务发展探析摘要:中国电子商务网站的发展存在着各级电子商务网站发展不平衡,普及率较高但质量低等问题。在今后的发展中应“以人为本”,统一技术标准和规范业务流程,因地制宜地发展电子政务,加强对电子政务人才的培养。 关键词:CNNIC;统计数据;电子政务;发展现状 中图分类号:D630.1 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)01-0092-04 一、数据来源 1.《中国互联网络发展状况统计报告》(2007-2009);《中国互联网络信息资源数量调查报告》(2003-2005);笔者对一些政府网站的抽样统计数据(截至2009年9月)。 2. 本文将主要分析能反映电子政务发展的统计数据,包括:政府网络域名注册的增长情况;政府网站数量在所有网站数量中所占比例;政府网站提供各类服务的比例;网民对互联网的信任程度;网民对互联网信息的依赖程度。 二、数据统计分析 (一)中国电子政务的发展现状 1. 中国电子政务正稳健的发展 截至2009年6月,中国/已有网民33 800(如图1所示),网民数量和互联网普及率逐年增多,并且网民对互联网信息的信任和依赖程度也在逐年提高(如图2),这也就意味着将有越来越多的人使用政府网站来获取所需信息和办理相关事务。如图3所示,中国/的电子政务域名注册数量也在逐年增多,以一种持续、稳定的速度成长起来。随着政府网站的普遍建立,将会有越来越多的人通过政府网站来了解新政策、新信息,享受来自政府网站的“便民服务”。 2. 中国/电子政务网站以发布类信息为主,且各级电子政务网站发展不平衡 图4表明,中国/60%以上的电子政务网站都提供发布类信息,其中,政府新闻、统计数据、资料查询、政府通告、企业/行业经济信息、便民信息、住行信息属于动态信息。政府职能、部门介绍、政策法规、文件、办事指南、说明属于静态信息。在政府网站的固定更新中,动态信息的更新频率要远远高于静态信息。就中国目前情况看,不同地区、不同级别的政府网站发展差异很大。例如,每天早上9点至下午5点,国家发改委的网站上都会有下属司局的动态报道,而且在每一篇新上网的文字标题后面会加上“NEW”提醒大家关注。此外,对于未来将召开的会议或者论坛等,都会在信息通知栏进行通知。相对应的,在各省发展和改革委员会网站主页上的信息的有效性、时事性、清晰性就差了很多,市县级别的网站就更有差异。 3. 中国电子政务网站提供服务多以“留言板”、“政府信箱”为主 大多数的政府网站都提供了“留言板”和“政府信箱”服务,提供“在线投诉、举报”服务的网站也越来越多,这说明了中国政府网站是围绕“以人为本”理念建设的(见图5)。 根据国家“十一五”发展规划,到2010年,50%以上的政府审批和服务项目要在网上进行。但是目前,政府网站的在线为公众办事功能发展较弱,以北京市电子政务网站――首都之窗为例,其实施的777项行政许可事项中,能实现在线办理的行政许可事项为419项,比例为54%,其中246项可实现全流程在线办理,比例为31.54%,173项已经实现部分核心流程的在线办理(见表1)。 “首都之窗”是目前我们发展的最好的政府网站,但其业务的在线受理、办理程度还不是很高,这也要求中国的政府网站在今后的发展中需有所加强。 4. 中国政府日常办公事务与网站相关服务的结合越来越紧密 由图6可以看出,政府绝大多数的办公事务(65.2%)与网站的相关服务紧密联系在一起,并且较原来有越紧密的趋势。 5. 中国电子政务网站普及率较高,但质量低 目前中央各部委政府网站信息基本做到了公开、透明,但是省、市等下属部门网站尚未发挥其应有的功能。在人民网近期的一项网络调查中,参加调查的7111名网友,有96.8%认为政府社情民意通道不畅通,而反馈不及时、遭遇推诿塞责、沟通渠道形同虚设,是网友反映最强烈的问题。 2008年中国政府网站绩效评估结果显示,2008年,地市级政府网站普及率达到99.1%。然而,笔者点击全国近百家县级政府门户网站发现,在这99.1%的覆盖率背后,有高达50%的县乡镇网站处于“半瞌睡”状态,信息过时,死链接多,而真正做到了信息及时更新、运转良好的不到1/3⑧。 6. 各地政府网站发展不平衡,西部蓄势待发 大体上是东、南沿海地区发展水平高于中西部地区,特别是大城市、部分经济发达的中、小城市信息化程度都相对比较高。而西部和其他一些经济欠发达地区大多相当落后,这在图7中也可以得到证明。 2009年5月,中国互联网络信息中心发布了《西部地区互联网络发展报告》,数据显示,西部地区互联网发展迅速,截至2008年12月,西部地区网民达到5 822万