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我国《公共财政管理学》课程建议探究[摘要]近些年，随着我国公共财政框架体系的建立，加强公共财政管理、推进政府改革、提高公共部门绩效成为紧要话题。实践改进需要具有职业道德和专业技能的人才以及公众的理解支持。可是目前我国公共财政管理专业和普及教育面临严峻考验，原因之一就在于公共财政管理学科建设滞后。本文就如何在财税类和公共管理类各专业积极推进《公共财政管理学》课程建设，提出了政策性建议。 [关键词]公共财政管理学 管理技术 定位 内容体系 一、公共财政管理内涵 公共财政管理不等于私人部门财务管理，也不等同于公共财政、宏观经济学或公共预算，尽管所有这些领域都和公共财政管理有一定联系，其核心是考虑如何花钱做事的技术性问题，要为预算决策、执行以及公共资金运用的其他方面提供信息。米克塞尔受西方新公共管理运动影响，指出公共财政管理是采用与企业财务管理相类似的分析方法、技术和管理工具来进行资源配置和控制的活动，但政府独有的征税权、禁止权和惩罚权，使公共财政管理远不同于企业财务管理。当然，学者们仍然强调资源获取和配置。米基尼论述，公共财政管理是一个过程，政府机构根据明确优先顺序分配资源，资金，来有效满足公共需要。它包括许多特定方面，如对预期收入和支出的预算，对预算执行后的收人和支出的会计记录，对商品和服务的购买、基金投资、发放用于购买设备及基础设施的短期和长期贷款，对于防范意外事故、火灾、偷盗、债务方面的风险控制，并在一个财政年度结束以后，根据法律和会计要求审计等等。IDWG(1995)以Coe的观点为基础，进一步从整体和全局的角度进行论述，所谓公共财政管理，就是在某个财政主管领导下，通过管理决策和管理活动，控制和运用其管理的有限财务资源达到特定的和预期的战略产出目标。 总之，尽管概念表述有所不同，但基本强调了公共财政管理的全过程、全厨?和多元技术?等。因此，公共财政管理不等于公共财政，也不等于政府预算、公共财政管理体制等其中某个或某些主题，公共财政管理学内容也不仅限于“是什么”的描述。 二、《公共财政管理学》研究建设述评 1、西方《公共财政管理学》研究建设述评 随着十九世纪中叶现代政府预算逐步建立以及现代管理、政治科学等迅速发展，与西方发达国家公共财政管理实践相适应，对公共财政管理研究也逐渐发展起来。各国相继出现了许多关于介绍公共财政管理活动内容、总结分析经验方法、进行相应理论探讨的著作。其中，大部分以公共财政管理某一特定主题为主，如公共预算管理、公共支出管理、公共收入管理等；典型的有将整个公共财政管理全过程作为研究对象的，如约翰L?米克塞尔撰写的《公共财政管理：分析与应用》、杰克.瑞宾、托马斯.D.林奇主编的《国家预算与公共财政管理》、查尔斯K.科依撰写的《公共财政管理》等，其中前者是风靡世界并进行多版的经典教材。该书接近于我国的《财政学》，但它突出了公共财政管理学导向，不拘泥于财政经济理论推演与介绍。从公共部门财务管理角度看，它以公共财政基本原则和预算改革为基本线索，更加强调公共财政管理具体运行和技术操作层面(即侧重于公共财政管理活动实务研究)，以突出财政管理微观特色，并覆盖了二十世纪末到二十一世纪初市场经济国家公共财政管理几乎所有重要研究领域。此外，二十世纪六十年代以后，国际货币基金组织、世界银行、亚洲银行等国际机构专家学者为帮助发展中国家提高公共财政管理水平，也编写了一些有关这方面的著作。 进入二十世纪七十年代，西方各国相继掀起旨在促进公共部门尤其是政府管理改革的“新公共管理”运动，强调采用商业管理理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。首先，体现在B.J.理德、约翰W?斯韦恩撰写的《公共财政管理》中，该书在对公共财政管理大致介绍后，重点阐述如何对收入和支出进行管理以及对收入流和支出流进行预测和成本分析，并主要集中于现金流控制、投资、债务、风险、购买、资本预算以及人力资源控制中的财政要素，特?是养老金等技术性领域以及审计、财政状况评价和刚开始运用的发展财政的相关技术等。其次，C.B.维萨、P.W.艾瑞斯莫斯所著的《公共财政管理学》内容包括公共财政管理概念和理论、政府财政职能、财政基础结构及决策参与者、财政立法和政策、政府战略安排及行动计划、预算、预算实践、计划和支出管理、项目管理、资金管理、现金管理、公债管理、供应管理、资产管理、风险管理、绩效评价、内部控制、道德行为与专业技能等，更体现出商业管理技术方法的运用。此外，最近出版的由约翰讨公共服务中融资、投资、资金管理、成本控制、绩效评估等关键性理论问题，重点探讨了将私营部门财务管理方法应用于公共服务管理之中等重要问题。 与此同时，西方公共财政管理也开始运用多学科前沿理论解释公共财政管理现象、解决公共财政管