环保领域群体参与模式比较研究.pdfVIP

2014年第5期 学习与探索 No．5，2014 (总第226期) Study＆Exploration Serial．No．226 ·政治发展研究· 环保领域群体参与模式比较研究 任 丙 强 (北京航空航天大学公共管理学院，北京100191) 摘要：当前，中国的环保行动存在着两种类型群体参与模式，即环保组织驱动型与群体驱动型。环保组 织积极与政府协商，通常采用非冲突的策略，其特征是参与方式不断完善和制度化；而群众自发的环境抗争具 有较强的短期维权目的，行为呈现出明显的冲突性甚至暴力化特征。这种行动策略差异形成的主要原因在于 抗争群体的组织、社会基础及动员方式的不同。环保群体的组织程度影响群体行动的理性、持续性及资源动 员，群体的社会基础决定了群体对行动风险的评估和行为选择，而群体的动员过程和方式也影响到他们的行 动方式选择。 关键词：环境保护；环保组织；协商参与；抗争参与 文献标志码：A 中图分类号：D631．43 文章编号：1002-462X(2014)05—0053一05 当前，中国的环境污染已经成为诱发社会冲 察中国公民社会发展状况的一个缩影。公民社会 突的重要原因。在应对环境污染过程中，环保组 被认为是推动社会变革并起到制约政府作用的重 织和普通公众是环保活动的重要力量。但是，一 要角色。从20世纪90年代中期“自然之友”成 个非常值得注意的现象是，在很多发展中国家和 立以来，草根环保组织开始不断涌现，作用不断增 地区，环境组织始终是环境抗争的领导者，而且大 强。1995年，“自然之友”通过新闻报道、向领导 规模的群体性环境抗争会不断地催生环保组织。 写信等方式，揭露云南德钦县非法砍伐天然林的 然而在中国大陆，环保组织不参与较大规模的群 情况，保护了云南金丝猴的生存环境。“自然之 体性自发抗争，而且群众自发的环境参与似乎也 友”还在保护藏羚羊、圆明园防渗工程听证会等 缺乏正式组织的领导，几乎很少产生新的正式组 活动中充当了重要的领导者。 织。因此，目前的群体性环保行动呈现出两种不 在环境保护活动中，环保组织的行动及其策 同的模式：一种是环保组织领导的环保行动；另一 略具有较强的一致性。首先，这些组织都避免与 种是群众自发的环境抗争。目前，学界对这两种 政府尤其是中央政府发生某种对抗，显示出“非 类型的环境参与模式还缺乏深入的比较研究。 冲突”的特点…。环保组织积极寻求来自政府方 面的支持，从各种渠道影响政府决策。其次，环保 一、环保组织驱动型参与：协商参与模式 组织与媒体的密切联合成为其环境倡导的重要途 中国环保组织的发展得到了众多学者的关 径和策略。当前，环境保护已经成为社会热点问 注，尤其是在国家与社会框架之下，它已经成为观 题，广受公众和媒体的注意，在这种情况下，环保 组织利用自身与媒体之间的密切联系，通过媒体 收稿日期：2014-03-20 广泛传播环保议题，形成对地方政府的强大压力， 基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目 这是其重要的行动策略。另外，国际组织的支持 “环境领域的公众参与：类型、过程及其影响的比较研究”