环境非政府组织参与北极环境治理探究.pdfVIP

全球治理 国际观察2016年第3期 环境非政府组织 参与北极环境治理探究水 郭培清 闰鑫淇 摘要：作为北极核心问题之一，环境问题始终备受关注。而在应对日益复 杂的北极环境危机中，以主权国家、政府间国际组织及区域组织为代表的传统治 理主体的局限性日益凸显。环境非政府组织开始在北极环境治理中崭露头角并发 挥着日益重要的作用，业已成为北极环境治理的重要行为体。以绿色和平组织和 世界自然基金会为代表的环境非政府组织通过知识建构、游说、抗议等方式参与 此项事务，努力推动北极环境治理体系从传统的单一功能逐步走向多元功能，为 北极环境治理提供了新的契机。然而，环境非政府组织在相关工作的开展中也存 在着自身建设、同各国政府及社会关系的协调等方面的问题，其解决途径在于加 强自身建设，同北极国家和国际组织形成建设性的互动关系。 关键词：北极环境非政府组织世界自然基金绿色和平组织 中图分类号：D81 北极地区作为全球生态环境系统的一个重要组成部分，对全球环境治理的作 用不容小觑。同时，环境治理也是北极治理的核心议题之一。近年来，伴随着全 球气候的变化，北极环境问题日益复杂，以主权国家和政府间国际组织为主体的 传统北极环境治理体系开始面临挑战，其效率低下、透明度缺乏、执行力差、缺 少实质性的具体行动措施等问题凸显。而环境非政府组织却在北极环境治理中崭 露头角，并成为解决北极环境问题的重要行为体。对北极环境治理，国内外学界 +本文系“国家社科基金重点项目：北极治理与中国参与战略研究”(项目编号：14AGJ001) 的阶段性成果。 78 环境非政府组织参与北极环境治理探究 主要从国际法、治理体系等角度展开研究，获得了一定理论成果。∞然而关于环 境非政府组织对北极环境治理的参与，现在尚没有专门的学术成果，仅在部分探 讨北极治理的专著中有所涉猎。∞本文以绿色和平组织和世界自然基金会在北极 环境治理中的具体活动为切人点，阐述环境非政府组织在北极环境治理中所展现 的优势与不足，试图进一步揭示环境非政府组织对这项事业所产生的深刻影响。 一、北极环境治理中的环境非政府组织 非政府组织是由个人为实现相关理想和愿望而组织的非官方、非盈利团体， 它们通常涉及特定的问题领域，拥有自己的利益和主张，代表某一社会集团或阶 层的要求，其成员来自世界各地。④环境非政府组织系以环境保护为目的的非政 府组织，是解决全球环境问题的重要行为主体之一，具有非政府性、独立性以及 公益性特征，是“不同国家的个人、团体或联盟，为了促进环境保护领域的国际 合作而建立的一种非官方的国际联合体”。@有鉴于国际社会所面临的一系列超 越国家和地区界限的国际性难题，多层次的全球治理已经开始被人们所接受。全 球经济一体化也为经济和政治生活的其他参与者提供了登上世界舞台的机 会。⑧尽管国际政治依然由国家掌控，也并非所有非政府组织均有能力参与社会 治理，但这类行为体自身权利的扩大依然是不争的事实。更为重要的是，非政府 组织对全球治理的参与已经成为人们所共认的不可剥夺的权利。⑥1996年联合 善Orail andGail InternationalEnvironmental R．Young Oshcrenko,PolarPolitics：Creating TheAmericanPoliticalScience Regimes”，in in the International l Schram,EnvironmentalArctic”，in Journal,V01．66，No．4，201， Security “国际法视野下的北极环境法律问题研究”，载《中国海洋大学 PP．835．848．刘惠荣，杨凡： 学报》(社会科学版)2009年第3期，第1．5页；孙凯，郭培清：“北极环境问题及其治理”， 栽《海洋世界》2008年第3期，第64．69页。 。Rob Arctic