交通经济运行分析报告2015年四季度72期数据核对后稿 - 南京市政府.docVIP

南京市交通经济运行 分 析 报 告 （总第72期） 南京市交通运输局 2015年2月 日 本期报：省交通运输厅，市委办公厅、市政府办公厅，市发改委、经信委、住建委、统计局 送：各位局领导，局办公室、货发处、法规处、财务处、港航处、公交处、招标办，公路处、交建处、运管处、航管处、客管处，各区县交通运输局(处) 目 录 健全综合运输体系 强化交通服务能力 2015年四季度南京交通固定资产投资分析………………………(1) 克服下行保发展 稳中求进促增长 2015年四季度南京交通经济运行综合分析………………………(10) 健全综合运输体系 强化交通服务能力 2015年四季度南京交通固定资产投资分析 今年是落实“十二五”规划的最后一年，在省、市的大力支持和正确领导下，我局积极应对国家“一带一路”战略部署等重要发展机遇和多重挑战，推进交通规划、建设、融资、管理各项重点工作交通运输保障。多规融合尚未实现，交通规划落地受限。目前，因城市总体规划、用地规划、生态红线、交通规划等尚未统一，同时受生态规划红线严控及江北新区城市总体规划等影响，存在交通规划线位被调整，规划用地被占用等情况，如江北新区浦仪公路等部分交通项目线位就存在重大调整，因此迫切需要加强交通专项规划与城市空间规划的协调互动，有力保障综合交通运输体系规划成果基本纳入城乡综合交通总体规划，通过总体规划、区域规划、控制性详细规划等各层级规划实现严格的规划控制管理。 前期审批日益严格，工程开工周期拉长。前期审批流程较长，在原有审批环节多、程序繁、周期长的情况下，近年来相继增加绿评、水行政许可等前置性条件，且进一步强化对地方意见、资金承诺等要求，同时，国家、省、市各级均执行严格的生态红线管控要求，项目环评成为重要审批难点。目前，项目从预可到具备开工条件周期往往需要2至3年时间，严重制约新项目启动建设。 土地指标竞争激烈，用地规费缴纳困难。交通项目用地数量较大，且多在城市外围，占用耕地情况突出。由于交通规划难以完全符合土地利用规划，新增用地项目所需土地指标数量大大超出市级可供应量，同时项目占补平衡指标严重不足，需通过交易平台购买，用地计划获批后，由于公路线路较长，占地规模较大，需缴纳用地规费金额较大，有的达数亿元之多，财政资金筹措困难，导致土地审批手续进展受限。 建设融资渠道受限，建设资金难以保障。《预算法》修正案及国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号文）相继实施后，交通基础设施作为公益性、准公益性项目，银行融资贷款难度加大；国家对地方债务清理规范后，新项目申请纳入地方债资金额度较小；PPP模式尚处于探索阶段，尚无规范操作细则，上述因素导致建设资金难以保障，迫切需要探索交通建设投融资的新路径、新方法。 1、强化机遇意识，交通规划引领更趋科学。 抢抓苏南现代化建设示范区、航运（空）与综合枢纽名城及江北新区建设的有利契机，围绕“构建现代综合交通运输体系，建设综合运输服务示范城市”的主题，开展“十三五”相关专题规划及行动计划编制。贯彻落实市委市政府关于城乡交通一体化改革的部署要求，切实做好体制机制改革后的规划、计划、管理融合衔接工作，突出城市交通发展新课题，充分借鉴交通发展白皮书修编成果，以公交优先为主导，以瓶颈节点为突破，通过畅通主干道与健全微循环双管齐下，在城市交通领域做出新的成效。 2、强化进取意识，综合运输体系加速成型。 一是完善公路主骨架网络，开工建设溧高高速公路南京段，尽快贯通高速公路“二横”；推进长江五桥建设，启动长江大桥公路桥维修改造工程，服务支撑江北新区发展。二是加密完善干线公路网络，推进104国道南京北段、340省道南京段、360省道高淳西段、002省道、338省道、341省道等国省干线公路建设，充分发挥干线公路网路对城市社会经济发展的服务支撑作用。三是强化综合客运枢纽功能。继续推进马群综合换乘中心建设，为探索市场化运作的综合换乘中心先行先试。四是注重集疏运系统配套建设，围绕空港枢纽经济区，推进126省道机场西通道，246省道、204省道工程建设，完善机场对外快速路网络布局。围绕海港枢纽经济区，推动312国道、338省道南京龙潭港至绕越高速公路段改扩建工程建设，加快构建水公铁多式联运的集疏运体系。五是按照集疏散及扶贫公路规划要求，围绕重要社会经济节点，实施金牛湖环线东北段改建工程、溧马高速连接线002省道至将军路互通段等集疏散公路建设。六是促进城乡交通运输一体化发展，计划完成400公里农村公路提档升级工程，危桥16座目标任务，为全面加快社会主义新农村建设提供有力支撑和保障。七是加密内河高等级航道网，开工建设秦淮河航道整治先导段工程，促进长江黄金水道运输优势向内陆延伸。 3、强化责任意识，