新农村建设背景下的乡镇机构改革探讨.pdfVIP

安徽农业科学，Journal ofAnhui Agri．Sci．2007，35(35)：11632，11643 责任编辑 张杨林 责任校对 王 森 新农村建设背景下的乡镇机构改革探讨 汪旭1，朱滟菊2(1．泰山学院政法系，Ilj东泰安270072；2．泰山医学院社会科学部，山东泰安27o072) 摘要 从巩固农村税费改革成果、完善农村公共服务体系及农业产业的战略转型等方面论述了乡镇机构改革是建设社会主义新农 村的必然要求，归纳了新农村建设背景下的乡镇机构改革原则，并分析了其改革要点。 关键词 新农村；乡镇政府；机构改革 中图分类号 F320．1 文献标识码 A 文章编号 0517—661l(2007)35一l1632一O1 1 乡镇机构改革是建设社会主义新农村的必然要求 设社会主义新农村的首要任务，推进农业结构战略性调整， 1．1 巩固农村税费改革成果要求乡镇机构进行改革 新 … ， 巩固和加强农业基础地位Il】。”具体来说，在建设新农村 农村建设的重要内容是深化农村改革，其中税费改革是重 的新形势下，我国农业产业应从传统型向现代型转变。这种 中之重。通过税费改革来推进农村综合改革，为新农村建设 战略转型主要包括：①技术基础转型。就是要用现代科学技 提供了体制保障。而农村税费改革的推进对乡镇政府的管 术改造武装农业产业，增加农业产业技术含量，改善农产品 理体制包括职能转变、工作方式创新等方面都产生了巨大 品质，提高农业劳动生产率和土地产出率。②产业结构转 的影响。进行税费改革，必须同时改革乡镇政府管理体制， 型。面对市场竞争的加剧和需求层次的提升，农业产业的供 尤其要进行机构改革，减少机构和人员，减少政府的开支成 给结构必须进行战略性调整，以适应市场需求的变化。③产 本，减少赤字，切实做到大幅度减轻农民负担，促进农民持 业组织转型。农业产业的各环节，应通过专业性产业组织分 续增收。通过近几年的农村税费改革，农民大大地减轻了负 工协作去完成，发挥分工优势，以提高产业的组织化程度和 担，收入也得到快速增长。但是，有些地方农民负担有反弹 市场竞争力，形成规模效益。上述战略的转型主要靠作为最 的趋势，原因是在取消农业税后乡镇政府收入锐减，而有些 基层的乡镇政府来带领农民群众完成。而目前不少乡镇政 地方乡镇政府机构依然庞大，支出巨大，上级财政转移支付 府领导对上述战略转型认识不足，缺少驾驭战略转型的能 又非常有限，从而造成运转困难。在这种情况下，他们采取 力，因此就需要通过乡镇机构改革，以适应这一要求。 变相向农民征税的方式来增加政府收入，维持运转。因此， 2 新农村建设背景下的乡镇机构改革应遵循的原则 如果没有通过切实的机构改革来精简人员，减少政府的开 Z1与国家政治体制改革的大方向和进程相适应的原则 党 支，则税费改革后，乱集资、乱摊派、乱收费、乱罚款等现象 的十六大和十六届三中全会提出了构建服务型政府的设 将可能死灰复燃。这样，农村税费改革成果必将难以得到巩 想，乡镇机构的改革应与这个大方向相适应，向建立服务型 固，减轻农民负担，促进农民持续增收也成为空谈。 乡镇政府迈进。建立起的乡镇政府要以民为本，为民服务， 1．2 完善农村公共服务体系要求乡镇机构进行改革 新 把为社会提供公共产品和服务作为自己的核心职能。 农村建设中“生产发展、生活宽裕”目标的实现，从很大程度 2．2 综合配套原则 目前，乡镇机构出现的问题根源并不 上说，就是要加大农村公共产品和服务的供给。而乡镇政府 完全在乡镇机构上，还有政治体制和经济体制等其他方面 是农村公共产品和服务供给的主体，这意味着乡镇政府必 的原因。因此，只有把乡镇机构改革看作是一项系统工程， 须适应加强农村公共产品和服务供给的要求，改善社会主 对引起这些问题的其他相关制度，如行政管理体制，财税体 义新农村建设的物质条件。而从现实情况来看，一方面，广 制等进行配套改革，才能使乡镇机构改革显示