主体功能区建设生态补偿探究进展评述.docVIP

主体功能区建设生态补偿探究进展评述摘 要：随着主体功能区概念及我国主体功能区规划的提出，其补偿的重要性也受到了学术界的极大关注。本文在对主体功能区生态补偿的概念以及政策的基础上，分析了国内外学者对主体功能区生态补偿相关内容的热点研究，其中包括：限制开发区和禁止开发区的人口转移及其相关对策、生态补偿的相关政策协调、生态补偿的绩效评价与法律基础以及草原地区的生态补偿研究。同时结合我国的实际情况，提出了相应的对策建议。 关键词： 主体功能区 生态补偿 草原 人口转移 产权 一、主体功能区生态补偿：相关概念的基本内涵 （一）主体功能区的提出、基本内涵及其政策导向 主体功能区这一概念最初提出是在2002年《关于规划体制改革若干问题的意见》,之后在2006年颁布的《十一五规划》中正式提出了主体功能区的概念；在2007年国务院发布的《国务院关于编制主体功能区规划的意见》中，进一步明确了主体功能区的规划定位、原则、主要任务以及划分4类主体功能区等问题；2010年年底，国家最终发布了《全国主体功能区规划》，并将其作为我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划；2011年，两会上提出的《十二五规划纲要》正式的将主体功能区上升至战略层次，并要求相关法律法规、政策和规划体系的出台来辅佐主体功能区效力发挥。主体功能区是指在对不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，将国土空间划分为优化、重点、限制和禁止开发4类。《全国主体功能区规划意见》指出：实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位，关键是要调整完善相关政策，同时提出了七大类政策保障体系，分别为：财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策、环境保护政策、绩效评价和政绩考核。 （二）生态补偿的概念源起及其战略意义 生态补偿这一概念既可以从生态学来解释，又可以从经济学来解释。宗建树（2003）认为，广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿，狭义的生态补偿仅指对生态功能的补偿。任勇 (2006)将生态补偿机制定义为“为改善、维护和恢复生态系统服务功能,调整相关利益者因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其经济利益分配关系,以将相关活动产生的环境外部成本内部化为原则的一种具有经济激励特征的制度”。李文华(2006)认为，生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。生态补偿机制的建立对于推动区域经济协调发展具有重大的战略意义：建立和完善生态补偿机制，有利于全面推进西部的生态建设，实现人与自然的和谐发展；有利于城乡之间、区域之间的统筹协调，为西部生态脆弱和经济欠发达地区提供有力的政策支持和稳定的补偿渠道；有利于确立资源环境的价值观念，推进资源环境有偿使用的市场化运作。 （三）生态补偿的标准与效益分析 对于如何确定生态补偿的标准，各方学者存在不同的观点。总体来说，生态补偿标准的确定方法可以分为四类，即分别以生态服务价值，机会成本损失，恢复成本作为标准，以及意愿调查法。其中，以生态服务价值为补偿标准要求人们随着经济水平的提高增加生态服务价值的补偿。杨光梅（2007)等人认为，生态系统服务价值可以作为生态补偿标准的理论上限。另一种标准是根据机会成本损失来测量的生态补偿标准方法。燕守广等人（2010）认为，根据成本法计算出的生态补偿标准明显低于通过生态系统服务价值评估得到的数值，因此，成本法所得的结果一般可作为补偿标准的理论下限，。第三类是以恢复成本作为标准，具体包括旅行费用法（查爱苹等，2010）、影子工程法（韩美清等，2009）、防护费用法（谢元博等，2009）等。最后一类称为意愿调查法。张翼飞等人(2008)认为这种方法考虑到了公众的自主选择参与权，有助于提高人们恢复和保护生态环境的积极性和主动性，。由于生态补偿本身所存在的综合性和复杂性，同时考虑到大量环境数据的获得性难，生态补偿标准的核算仍然受到众多因素的限制，并且在学术界仍然是争论的焦点之一。 二、主体功能区生态补偿的研究进展 目前，国内外有关主体功能区建设生态补偿问题的研究，主要集中在以下几个方面： （一）限制开发区和禁止开发区的人口转移及其相关对策 大多数地处西部地区的限制开发地区和禁止开发地区都是生态比较脆弱的地区，其资源环境承载能力很低。面对如此脆弱的生态环境，人口的聚集必将增加其环境压力，因此，有必要将超过承载能力的那部分人口有序地转移到资源环境承载能力高的地区，这其中必将需要用到市场手段以及行政手段的支持。肖金成（2010）对人口转移提出了两种途径：一种是作为主要方法的市场化途径；另一种是包括