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创新政策手段建设西部绿色发展新区11月17日至19日召开的十三届市人大常委会第21次会议的重要议程之一是，听取和审议北京市委常委、常务副市长吉林作关于“首钢搬迁、矿山关停后开发替代产业，促进西部地区经济发展”议案办理情况的报告(以下简称《报告》)。 北京西部地区主要包括石景山、门头沟两区全境，丰台的河西地区，房山的市南区及永定河流域地区，总面积3666平方公里，占全市总面积的22％。议案办理区域跨度大，涉及主体复杂多样，涵盖替代产业培育、生态涵养、民生改善等诸多重大领域发展问题，政策性很强。 今年初，在市十三届人大三次会议上，石景山、门头沟2个代表团和134位(次)人大代表联名提出6件议案。经大会审查，合并为关于“首钢搬迁、矿山关停后开发替代产业，促进西部地区经济发展”议案，交由市政府办理。 市人大常委会高度重视“首钢搬迁、矿山关停开发替代产业，促进西部地区经济发展”议案办理和督办工作，成立了由市人大常委会主任杜德印为组长、吴世雄副主任为副组长，由常委会委员和市人大代表为成员的议案督办组，市人大财经委负责议案督办具体工作。市人大财经委围绕议案涉及重点问题，分别听取市发改委等部门的情况汇报，并在西部重点企业调研。在调研和座谈中，常委会主要领导多次针对西部地区发展及议案办理工作提出明确指导意见，为办理和督办工作取得实效提供了有力支持。 市政府高度重视议案办理工作，专门成立议案办理工作协调小组，由常务副市长吉林负责，市政府主管副秘书长刘志任组长，市发改委牵头、市经信委、市规划委、市农委等27家市级责任单位、石景山、门头沟等4区政府，及首钢总公司、京煤集团等3家企业作为成员，统筹协调议案办理工作。并在办理过程中，提出“六个一”的办理实效目标，即完成一个议案办理报告，出台一个实施意见，创建一个服务业综合改革试点区，设立一支股权投资基金，举办一个重大项目推介会，储备一批重点项目。创新了工作思路和方法，议案办理取得阶段性成果。 明确总体思路和 具体原则 吉林常务副市长所作的《报告》中，进一步明确了北京西部地区转型发展的总体思路是：以转变经济发展方式和产业结构深度调整为主线，从建设世界城市的高度，按照首都功能定位要求，立足生态建设、创新驱动、文化引领，着力提升区域服务功能，持续增强战略带动能力；着力吸引高端要素，持续推进产业转型升级；着力强化生态修复和景观营造，持续提升生态服务功能；着力改善基础设施和公共服务条件，持续优化发展环境；着力提高转岗就业和居民城镇化水平，持续促进民生改善。通过加强统筹联动，引导社会投资参与，推动产业跨越升级、区域经济转型发展和城市功能战略提升，逐步将西部地区打造成生态友好、功能协调、经济繁荣、人文和谐的京西绿色发展新区。 同时，吉林《报告》明确了在具体原则上应该把握的方面。一是坚持功能定位，走绿色发展道路，西部地区要走高端、高效、低碳、绿色发展道路；二是坚持科技创新，推动产业转型升级。探索科技与土地、金融、人才等产业要素紧密结合的新途径，吸引民营科技企业人驻，将西部地区打造成富有活力的科技创新基地；三是规划先行，分步实施推进。强化规划引导，着力推进空间、土地、产业、生态和人口的“五规”的有效衔接，合理制定开发建设时序，并为长远发展预留空间。这点得到市人大代表委员的充分肯定；四是坚持政策引导，发挥市场主导作用。加大各类政策集成和创新力度，营造优质的引智引资环境；五是坚持统筹协调，实施市区联动。建立联动机制，促进区域加速发展。 对未来发展目标和步骤，吉林《报告》明确提出，用十年时间实现“两个转变”。即城市经济功能由传统生产向现代服务转变，主导产业由资源密集型向知识密集型转变。在发展步骤上，分“两步走”：第一阶段是从201l到2015年，全面修复和开发建设阶段。第二阶段是从2016年到2020年，功能提升和发展提速阶段。要把西部地区建设成全国加快转变经济发展方式的示范区、全市生态文明建设的重点区和首都功能拓展的重要承载区。 全面实施六大提升7-程 吉林《报告》指出西部地区要全面实施六大提升工程： 一是实施生态环境提升工程．增添绿色北京新亮点。 强化生态优先理念，坚持把生态建设作为西部地区可持续发展的立足点，全面恢复山水生态系统，显著提升西部生态屏障和生态服务功能。加快永定河流域生态治理，加快“四湖一线”建设，构筑三大体系，全线恢复永定河水域生态环境，形成溪流湖泊一湿地连通的健康河流生态系统和水绿相融的生态休闲带。加快实施大石河流域综合治理。实施废弃矿山生态修复等重点生态工程建设。以优化生态结构为重点，推进重点工程建设，增强生态服务功能。完善生态林建管体制，促进山区深度涵养。加强森林健康经营工程建设。建立多元化的公益林建设投融资机制，鼓励社会力量参与生