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创新始终是农村改革发展动力 30年前,中国波澜壮阔的改革从农村开始；30年后,农村改革再一次站在了新起点上。如何推进农村新一轮的改革与发展，实现城乡一体化？著名经济学家曹钢教授认为―― 农村改革30年的十大创新 记者：30年前,安徽凤阳小岗村18名农民，用手指摁下了土地包产到户的“盟约”。随后,国家肯定并推行了这项农民的创新之举，于是农村改革在全国迅速燃烧起来。 30年来，针对农村改革，国家出台了一系列的政策和法规，联产承包制也有了新的内涵。您是我国最早研究联产承包制中所有制变化问题的经济学家，30年过去了，您对这场改革作何评价？ 曹钢：农村改革30年，对中国经济作出了巨大贡献。从体制、机制意义上讲，我认为有10个方面的创新： 第一，创新了集体经济的组织形式。集体经济在改革前搞几个“统一”的模式，这种模式存在着严重的吃大锅饭、分配不均的问题，所以农民的生产积极性受到挫伤。改革后，首要的是对这种组织形式进行了重大革新，采取了联产承包，形成了统分结合的双层经营。这个创新产生了重大的社会效益，粮食生产大幅度上升，保障了我们国家农副产品的充足供应，多年来从没有出现过粮食、农副产品的短缺现象。 第二，创新了农村经济的主体结构。国家允许发展个体经济，在个体经济的基础上，又发展了私营经济；还有一些农民，在自愿结合的基础上，组织了多种经营形式，包括有合作性质的、专业性质的等。由此，使农村的整个经济主体结构发生了重大变化，再也不是原来单一集体经济组织形式。 第三，创新了农业发展形式。多少年来，我国的农业都是以家庭小农生产为主要形式，生产依靠的是手工工具。联产承包以后，农民自发地创造了新的发展形式。比如，农业的产业化，而且已经具有较高程度的机械化和现代化，并且在一些发达地区，农业的主要支撑已经开始转向资本、技术等现代化生产要素。 第四，创新了农村经营体制。整个农村的经营体制由计划经济体制，转化成了市场经济体制，建立起了适应社会主义市场经济要求的农村经济体制框架，形成了按市场需求配置农业资源、按供求决定农产品价格和农村生产要素自由流动的市场机制。这一根本性改革大大解放和发展了农村生产力。 第五，创新了工业化的发展道路。改革前，工业化在我国一直是个重大难题，农村只是将农副产品原料提供给城市，然后在城市来办工业。农民承担了发展工业生产的重大负荷，而工业却集中在城市，产生了明显的工业、农业生产区域分工，造成了城乡差别，以及城乡人民生活水平的差距。改革后，农村办了乡镇企业，在乡镇企业的基础上，又发展了大量的民营企业，使农村工业化水平大幅度提高，并早在10年前，乡镇企业创造的生产总值已经占到了全国工业总值的一半以上，这同时为我国工业化发展提供了新的路径。 第六，创新了城市化道路。农村在办工业和其他非农产业的同时，逐渐使就业由单一农业转化为非农业，加上资金的积累，也就有能力加大对农村基础设施的投入，从而改善了农村生产、生活环境，使农村整体发生了重大变化，先是出现了“村村是镇、镇镇是村”的现象，后来进一步形成“农村变城市”。这在根本上破解了以前的城乡矛盾，形成了有中国特色的城市化发展道路。 第七，创新了劳动力配置途径。劳动力配置是生产基础，原先的农村劳动力固定在土地上，农民必须在小块的区域内生产。改革后，一部分农民从事了其他产业，更重要的是后来适应城市发展的需要，一大批农民走向城市，形成几千万的农民工，这也是个大跨越。农民在不同的区域流动，西部的劳动力流到东部，从最初从事粗笨的体力劳动，到通过技能培训转化为技术性的工作，这是整个社会的进步。 第八，创新了农村的收入机制。收入机制创新是多层次的含义，首先是农民收入来源发生了变化，尤其在发达地区，工资收入占据了农村的主导部分，土地上的收入只是一小部分；其次是收入方式发生变化，由过去的工分“分红”，变成多种分配方式；再是国家收入政策发生改变，以前在较长时间内，国家对于农村投入的少，而目前是多予、少取，尤其取消了农业税，还加大了补贴，实行以城代乡、以工促农的政策。这些都是农民收入机制的创新。 第九，创新了农村保障机制。改革前，社会保障内容很狭小，重点是城市“吃国家饭”的那部分人，大多数市民也很少能享受到，农村仅是有些“五保户”能享受一点，其他基本无保障。如今，在农村已经建立了城乡医疗保障制度和其他一些保障制度，最终将走向城乡一体化保障、城乡基本公共服务均等化。 第十，创新了行政管理体制。改革前，农村实行生产队、生产大队、公社这样的“三级制”，一切经济活动的推动，都是利用行政手段。改革后，经济发展是农民自主、自我决定生产行为，现在的村委会是村民自治组织，代行一些行政管理职能。 创新依然是农村新一轮改革的前提 记者：刚刚闭幕的