多项举措推动中关村建立创新机制.docVIP

多项举措推动中关村建立创新机制已完成征求意见的《中关村自主创新示范区条例(草案)》(以下简称《条例》)，引起各方关注。十多年前，中关村在自主创新方面的诸多举措，引领了中国创新风潮。此次即将发布的《中关村自主创新示范区(草案)》更有诸多政策亮点。本刊请北京市政府法制办副局级高级法律专务、北京大学民商法学博士李富莹予以了解读。 “筹建登记”方便创新主体设立 李富莹说，《条例》规定的“筹建登记”是一个制度创新。既往企业进行工商登记时，都要先行获得前置许可。比如要登记注册一家医药企业，必须先获得药监部门的药品生产许可证，方能办理工商登记。但在未进行工商登记情况下，企业向药监部门申办生产许可证时，缺乏相应主体身份，往往采取变通方式，如以个人名义出资购置相应固定资产和设备设施，客观上形成登记注册和前置许可间互相牵制的问题。这次《条例》破解了这个问题，创新性规定了“筹建登记”方式，即在未正式完成工商登记情况下，先给注册主体一个身份，企业拿着工商部门颁发的备注为“筹建登记”的临时营业执照，就可以独立的主体身份办理前置许可的相关事宜和手续，比如医药企业可以拿工商部门颁发的注明“筹建登记”字样的法人执照，去药监部门申办药品许可证。这大大方便了创新主体产生，国外立法也大多通过这种方式，实现企业法人资格与经营资格的分离。 企业自主选择核定可经营范围 《条例》设计中，对企业可经营范围的核定更具灵活性，给企业更多自主权。李富莹说，企业可根据实际经营需要自由选择。有的企业需要核定经营范围，企业认为这样更有利于经营和市场拓展。而有的企业则希望有更宽泛的经营范围，以拓展更多机会。是否核定经营范围由企业选择，给了市场主体更多自主选择权。 另外，企业选择，在出资方式上，《条例》第一次明确了债权出资的形式。原来未有债权出资形式，现根据实际需要，明确可以货币估价，并可依法转让的债权作为出资。这拓宽了投资者出资渠道，有利于多投资主体参与创新活动。 在验资手续方面，《条例》规定，以货币作为初次出资或增资的，出资报告既可由会计师事务所等验资机构出具，也可由银行方面出具。以非货币作价出资的，则既可由评估机构出具，也可由会计师事务所等验资机构出具。 　社会组织、产业联盟可登记为法人 《条例》规定，社会组织可向民政部门进行申请登记。李富莹认为，此举可激励社会组织更多服务于创新。既往社会组织实行双重管理，社会组织登记时会遇到一些实际困难，比如，申请设立社会组织，必须有业务主管单位，可实践中，由于各种原因，业务主管单位并不好找，客观上限制了社会组织的成立。这次政策打破了这种限制，拟规定，有利于自主创新的社会组织可直接向民政部门申请登记，当然，社会组织成立后要依法接受有关业务主管部门的监管。 产业联盟既往是以契约方式建立起来的一种组织形态。实践活动中，申请重大科技创新专项时，有时会因为产业联盟缺乏主体身份，导致错失很多申请重大专项扶持的机遇。发展实际要求产业联盟具备实际的主体身份。因此，这次《条例》拟规定，符合条件的产业联盟可以登记为法人，颁发公司执照或社团法人执照，肯定了产业联盟的主体身份。 建立约定机制促进科技成果转化 科技成果转化是创新的重要形式，是创新发挥作用的重要载体。既往科研成果转化效果并不理想。高校、科研院所等评价机制不关注科研成果转化的实效。这次《条例》中，制度所及意在建立科研成果转化机制，鼓励科研成果的产业化转移，强调政府服务要跟进及时。《条例》规定，市政府要会同区县政府，建立项目发现、评价、激励和服务机制，建立服务平台，促进科研成果转化。同时，《条例》中创新性建立“约定机制”。通过约定机制，对于政府发包项目，政府与承接单位通过合同约定方式，约定成果转化的期限。同时，通过“约定机制”可以确立违约责任，使科研成果的转化在规范机制下更具灵活性。 在科技成果转化的支持资金方面，科技、发改和经信部门各有一块支持资金，但因资金分散，企业分别申请，导致企业间冷热不均。资金分散申请、分散利用的机制不利于创新。这次《条例》规定市政府统筹，从各重大专项中分别拿出一小部分资金，组成一个重大科研成果转化专项基金，约为5年300亿元规模，在不改变现有体制情况下，这300亿元统筹支持重大项目科研成果转化。 政府采购范围扩大 在政府采购方面，《条例》的一个亮点之处是扩大范围和领域。《条例》规定，政府采购范围从市级扩展到区县，从办公用品扩展至政府投资项目。首购范围扩展到示范项目，其层次、范围、方式都发生变化，更有利于解决实际发展中遇到的突出问题。 土地联审更利产业合理布局 《条例》规定在园区用地上要建立联审机制。中关村现有的各园区在某种程度上存在同质和一定竞争关系，有些项目入驻时未考虑示范区综合功能