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大力发展林业碳汇 完善生态补偿机制随着人们对全球气候变化的关注，“碳汇”逐渐走入公众视野。北京市高度重视林业碳汇的发展，尽管目前的碳汇造林还没有纳入全球碳交易，但其市场化的机制与方法对完善生态补偿却具有重要意义。发展林业碳汇，必将有力促进北京市的生态建设。 一、林业碳汇及其发展 1、林业碳汇的起源。碳汇本是自然科学的专业术语，是指通过植物的光合作用，吸收大气中的二氧化碳，并以生物量的形式固定在植被和土壤中的过程。由于这一过程对减少温室气体、缓解气候变化具有重要作用而被引入到《京都议定书》的框架中来，同时具备了社会经济属性。《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》的延伸，规定了工业化国家(又称附件1国家)在第一个承诺期内(2008―2012年)应将其以二氧化碳为主的6种温室气体的排放总量至少比1990年(基准年)减少5.2％。为帮助附件1国家实现减排目标，《京都议定书》设定了排放权贸易(ET)、联合履约(JI)、清洁发展机制(CDM)3种履约机制，直接催生了国际碳交易市场，推动了国际碳贸易的发展。在这一框架下，碳汇被定义为从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。林业碳汇是指通过造林再造林和森林管理活动，增强森林对二氧化碳的吸附能力，并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。 2、林业碳汇交易的发展。随着第一个承诺期的到来，全球碳交易发展迅速。据碳监测组织2008年3月中旬预计，全球2008年碳交易市场价值为920亿美元。据联合国和世界银行最近预测，到2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。但在这些碳市场交易中，大都是减少排放的工业项目，林业碳汇项目所占比例较少。目前，全世界只有广西珠江流域治理再造林项目是唯一的清洁发展机制林业碳汇项目。在京都市场外，还存在着不受《京都议定书》规则限制的“非京都市场”(志愿市场)，主要是由一些国家或地区的政府立法，实施减排规定或启动碳交易。这些市场主要进行工业减排项目的交易，林业碳汇项目所占比例也同样很小。 3、林业碳汇交易的制约因素。从理论上说，通过造林增加碳汇即能减少二氧化碳浓度，抑制全球气候变化，成本低、易实施、能见效，但在碳交易中却受到诸多制约。一是可交易总量低，林业碳汇可用于抵减的排放量不能超过发达国家1990年温室气体排放量的1％，只占总减排量的19.2％。二是对林地要求苛刻，造林项目要求在50年以来的无林地上进行，再造林项目要求在曾经为林地、而后退化为无林地的地上进行，而且这些土地是1990年以来的无林地。三是交易规则复杂，林业碳汇项目除了满足上述对土地的基本要求外，还需要制定方法学、证明额外性、避免碳泄漏等。此外，项目要经过参与国政府和主管机构批准，还要由联合国清洁发展机制执行理事会(EB)派指定的审核机构(DOE)进行核证，最后由联合国清洁发展机制执行理事会批准，才可进行真正的交易。因此，包括“非京都市场”在内的碳汇造林项目，都需要经过严格的设计、审定、计量和核证，一般造林以及低效林改造等所产生的碳汇都是不可以交易的。 二、林业碳汇为生态补偿的市场化提供了可能 1、林业碳汇是生态服务的重要功能。森林是陆地最大的生态系统，对稳定全球生态平衡发挥着水源涵养、气候调节、空气净化、风沙防治、生物多样性保护等多种功能，吸收二氧化碳、抑制气候变暖是其中一项重要功能。据研究，陆地生态系统中57％的碳都储存在森林中，全球每年大气和地表碳流动量的90％都来源于森林。森林每生长1立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。通过造林营林，增加森林面积可以达到间接减排的效果，是应对气候变化的有效手段。 2、碳汇交易可以补偿生态效益的外溢。尽管目前CDM机制下的全球林业碳汇交易还比较少，但碳汇的交易机制证明了森林的生态价值可以通过市场手段实现价值补偿，从而使得具有很强外部性特征的森林生态效益通过交易实现效益内部化。为社会提供生态公共产品的森林通过市场机制找到了除政府以外的买家，这为生态补偿的市场化提供了有益启示。在以造林营林为主的生态建设中引入林业碳汇机制，将促进森林生态服务功能的市场化，进一步改进我国正在实施的生态效益补偿政策，建立长期有效的生态效益补偿机制。 三、促进北京市林业碳汇发展的几点建议 2004年底，北京市启动实施山区生态林补偿机制，使1000多万亩集体生态林得到管护，4.6万名农民实现了养山就业。这种补偿的对象主要是生态林管护员，是不完全的工资性补偿，并没有真正体现森林的生态效益和“受益者付费”的原则。然而，森林的生态效益难以量化，完全由政府补偿也难以承担，在短期内也难以实现。借鉴碳汇交易机制，面向社会出售可量化、可交易的林业碳汇，实现对森林生态效益的部分补偿却是切实可行的。