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大力发展节水灌溉是农业持续稳定增长根本保障陕西是一个严重缺水的省份,发展节水灌溉既是农业可持续发展的战略大计,也是建设资源节约型、环境友好型社会的长远之举。前不久我们用近八个月时间对陕西的基本水情和农田灌溉状况进行调查研究,现就大力发展节水灌溉提出一些意见和建议。 一、发展节水灌溉必须以增强“命脉”意识和“节水”意识为先导 水是生命之源。早在上世纪70年代联合国就发出警告:“世界上石油危机之后的下一个危机就是水危机。”陕西地处干旱半干旱地区,水资源及其利用有四个显著特点: 第一,水资源严重短缺。全省水资源总量445亿m3,人均1280m3,相当于世界均值的八分之一、全国均值的一半。年缺水量目前为23亿m3,预测到2020年将增至83亿m3。逐年增加的污水排放还造成了水资源的水质性短缺。 第二,降水量时空分布不均。最大年降水为最小年降水的两三倍,汛期降水量占到全年降水量的70%以上。人均水资源陕南为3421m3,陕北仅872m3,关中只有363m3。 第三,各方面争水矛盾突出。近28年,全省工业用水年递增2.9%,城镇生活用水年递增3.7%,而农业用水所占份额每年减少0.71%,超采地下水、牺牲生态水的情况日趋严重。 第四,水资源紧缺与浪费并存。全省年用水总量75亿m3,其中农田灌溉用水占到近三分之二。由于输水系统渗漏严重,大水漫灌比较普遍,灌区水利用系数只有0.53,近一半水被无效损耗。农田灌溉既是用水大户,又是节水大头。 发展节水灌溉是传统农业向现代农业跨越的基础工程。特别是高效节水与现代农业的有机结合,可以极大地提高农业的科技含量和集约化程度,是增加农民收入的有效途径。陕西采用高效节水技术发展蔬菜、花卉、菌菇等设施农业30多万亩,亩均收益一般增加两三倍,日光温室亩收益达万元以上。 粮食生产高耗水的特点决定了节水灌溉对确保粮食安全的“命脉”意义。最近,国际上粮食短缺、粮价飙升给我们敲了警钟,使我们更加清醒地认识到农业的重要、粮食的重要、水的重要。近几年陕西基本风调雨顺,粮食连年丰收。好的形势使一些地方“命脉”意识淡化、“节水”意识淡薄。我们应抓住世界粮食危机的机会,广泛深入地进行“命脉”意识、“节水”意识的宣传教育。引导和推动广大干部群众从确保粮食安全、发展现代农业、建设西部强省的战略高度,强力推动节水灌溉大发展。 二、“四个不适应”是发展节水灌溉的主要障碍 陕西共有万亩以上灌区154处,设施灌溉面积2361万亩,目前节水灌溉面积已达1246万亩。特别是近10年来,利用世行贷款和节水续建配套资金,推动节水灌溉步入了一个新阶段。但是,陕西节水灌溉不论广度和深度都还存在很大差距。采用的节水措施主要是渠道防渗和改进地面灌水技术;喷灌、微灌发展缓慢,总共只搞了不到50万亩。影响节水灌溉大发展的主要问题是: (一)农田水利基础设施建设不适应节水灌溉的发展。陕西农田灌溉用水无效损耗中70%损失于输水过程。大型灌区设施老化,年久失修,干、支渠衬砌率只有66%;斗、农末级渠系残损破坏严重,出现了不少“水中旱”、“渠边旱”的现象。 (二)灌溉管理体制不适应节水激励机制的要求。灌区管理机构实行企业化管理,主要收入来源于水费,多卖多收,少卖少收。这种管理体制有碍节水激励机制的形成。另外,水管单位只管干、支渠系,斗、农末级渠系由农民自主管理,专管与群管脱节现象比较普遍。 (三)现行水价不适应水管单位和灌溉设施的正常运转。现行终端水价平均为2005年省物价局核定成本价的40%左右。水价长期倒挂,使多数灌区管理单位处于亏损状态;按规定应计提的工程维修养护费、折旧费无力提取,靠吃老本过日子。 (四)节水灌溉设备不适应高效节水新技术的推广。节水灌溉设备缺乏原创设计和技术,基本是仿制,种类少、起点低、配套差,在很大程度上限制了节水灌溉新技术的推广应用。 三、注重发挥农民在节水灌溉中的市场主体作用 陕西省规划“十一五”、“十二五”期间,分别发展节水灌溉400万亩,到2015年灌溉水的有效利用率和生产率分别提高15%～20%以上。据此匡算,全省每年约需投资3亿元,任务十分艰巨。农民是节水灌溉的市场主体,节水灌溉只有给农民带来实实在在的好处,才能赢得市场,形成气候。因此,在发展节水灌溉的指导思想上,必须坚持以农业增效、农民增收为目标,以提高水的利用率和生产率为中心,政府推动,市场运作,因地制宜,分类指导,广开筹资渠道,加强政策扶持。 (一)根据当地实际和农民意愿,选择节水灌溉模式。省政府已对全省长江、黄河两个流域,关中、陕北、陕南三个区域的节水灌溉提出了不同要求。在此基础上,还应根据地貌形态、作物布局、经济条件、水源含沙量等因素进行细分,帮助农民因地制宜地选择