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新十年 西部崛起路在脚下2010年，西部大开发战略走过10年，迎来一个新的10年。立足于一个新的节点上，面对越来越紧迫的产业升级压力，西部地区的发展之路究竟伸向何方?此时，谋划西部未来大发展成为中央战略决策的重要议题。7月5日至6日，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，再次布局西部地区发展。 在权威人士看来，此次会议谋划的是西部在“十二五”期间乃至更长时间的总体发展格局，更加突出了西部的战略地位。中央对西部新10年的布局，着力于发展的外部借力和内生驱动，同样也是奠定后30年中国改革开放格局的重大战略举措。 西部战略地位更加凸显 在扩内需成为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点的新时期，西部地区战略资源丰富、市场潜力巨大的优势进一步凸显。我国与周边国家区域经济一体化深入发展，也为西部地区加快对外开放、提升沿边开放水平提供了新的契机。 从中央的新一轮布局来看，西部大开发的战略地位再次被强调，而支持西部发展的税收优惠等政策也将延续下去： 方向更加明确――今后，我国将把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定。 任务更加突出――更加注重基础设施建设，更加注重生态环境保护，更加注重经济结构调整和自主创新，更加注重社会事业发展，更加注重优化区域布局，更加注重体制机制创新。 措施更加有力――西部地区具有特殊重要的战略地位，应该给予特殊的政策支持。要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。 按照中央的判断，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。未来政策的着力点则是充分发挥西部自身优势的同时，着力解决西部经济结构不合理、自我发展能力不强、基础设施落后等现实问题。 促进西部的全面发展是西部大开发工作会议的主要目标，而更高层次的战略用意则是跳出西部谋划西部，从全国视角和全球视角来谋定繁荣、发展与稳定的西部，进而实现全国的均衡、协调发展。 “深入实施西部大开发战略的政策措施，在新的规划中力度更大、含金量更高。”对于新一轮西部大开发中支持西部的政策措施，中国社科院工业经济研究所研究员、中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀表示，新的举措在开发的目标定位、开发方式与路径以及开发政策措施等方面，与以往有很大不同。开发的目标定位将更多着眼于提高西部地区内生增长能力或自我发展能力上。 构筑内部经济高地 西部大开发工作会议召开的当天，国家发改委发布公告称，国家计划2010年西部大开发新开123项重点工程，总投资额为6822亿元人民币。这次重点工程的项目包括交通基建项目、发电项目、矿场项目以及水利项目。 经济界人士普遍认为，西部大开发投资项目的出台，“稳增长”的意图明显，是“保增长”政策的延续，上海证券直接将西部大开发新增投资计划称为“缩小版经济刺激计划”。 推进西部地区的大发展，内部经济高地的培育与外部的支持带动同样重要。专业人士认为，深入实施西部大开发战略，必将进一步加大对西部新的经济增长极的培育力度，包括着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区，形成西部大开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展；开展承接产业转移示范区建设，鼓励东部地区与西部地区共建产业园区；坚持大中小城市的小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设良性互动；完善西部地区金融组织体系，鼓励股份制商业银行在西部地区设置分支机构，扶持地方性金融机构发展，促进保险业、信托业发展等。 “着眼于西部地区的内生增长能力有一个质的提升，其中最核心的是在继续强化西。部基础设施和生态环境建设的基础上，做大做强西部地区的特色优势产业。”陈耀认为，不仅要壮大基于当地资源的特色产业，而且要重视培育非资源型的新产业。国家战略性新兴产业的布局发展要考虑向西部地区适当倾斜。 发展特色优势产业，增强西部地区发展内生动力成为深入实施西部大开发战略的重要着力点之一。依据中央的新部署，西部将实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，建设国家重要战略资源接续区，形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展的新格局。 基建优先保长远发展 国家发改委公布的23个西部大开发重点项目中，项目投资的主体部分为铁路、公路、机场等基础设施建设――在西部大开发战略实施十年，西部基础设施建设取得突破性进展的情况下，中央再一次把西部地区的基础设施建设放在了突出的位置。在提升西部发展保障能力的意图