论推进国有经济结构战略性调整.docVIP

论推进国有经济结构战略性调整改革开放以来，我国国有企业改革取得了巨大成就，国有经济结构调整成效显著。国有经济结构和布局不断优化，逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。国有企业公司制股份制改革深入推进，自主创新能力进一步提高，运行机制进一步转换。此外，国有企业兼并重组成效初显，“走出去”战略深入推进。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，从战略上调整国有经济结构和布局，是推进国有企业健康发展的必由之路。但我们必须看到，进一步推进国有企业改革和国有经济结构战咯性调整的任务依然十分艰巨。 一、国有经济结构存在的主要问题和调整思路 1999年，党的十五届四中全会提出“从战略上调整国有经济布局和改组国有企业”的重要任务，要求“着眼于搞好整个国有资产合理流动和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业”，同时要求“从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化和所有制结构调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为”。这是我国开展结构调整的基本指导思想。 1、当前国有经济结构存在的主要问题 我国国有经济总量大、涉及行业多、地域分布广，构成了中国现代经济的主体，在控制国民经济命脉、促进国民经济发展中发挥了巨大作用。但国有经济结构和布局仍存在着较为突出的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面。 (1)资源分散，条块分割。―是国有经济行业分布过广。目前，国有企业在国民经济全部20个门类中都有分布，在国民经济行业95个大类中也基本都有分布。中央三级以上子企业在国民经济20个门类中都有分布，在国民经济95个大类中涉及86个行业。二是国有企业户数尤其是小企业户数过多，仍占全国国有企业总户数的近50％。从赢利能力看，小型国有企业和大型国有企业相比，总资产报酬率相差8倍多。三是国有经济布局条块分割现象突出。在原计划经济管理体制下，国有资本根据管理权限在部门、地区间进行分布，根据主管单位管辖范围开展生产经营，导致国有资本形成以主管单位行业管辖范围为纵向、以区域管辖范围为横向的条块分割状态。 (2)国有资本合理流动的机制不健全。一是国有企业重组整合多以政府为主导。由于政府需要考虑调整对当地经济、社会稳定的影响，从而造成了落后未必被淘汰、先进未必被扶持的问题，市场机制没有发挥主要作用。二是国有企业退出机制仍不健全。在实际操作中，国有企业尤其是大型企业破产带来的职工安置、社会保障、社会稳定等问题，还需要在实践中逐步探索解决，优胜劣汰的市场竞争机制对国有经济没有充分发挥作用。三是推进国有资本合理流动的手段不完善。目前，国有资本经营预算尚处于探索阶段，来源主要是从税后利润中收取的一小部分收益，尚未真正开展资本经营，规模较小、渠道单一、收取比例不够灵活，尚不具备对国有资本布局和结构进行预算调整控制的能力。 (3)地区经济发展结构趋同。在传统的计划经济体制下，各地方政府长期追求工业自成体系，造成重复投资、重复引进、重复生产的现象十分严重，最终导致各地区之间产业结构严重趋同，分工协作程度弱化。尽管东、中、西部的资源和经济技术环境存在很大差别，但在工业产品结构中相似程度却很高，趋同化涉及的产业和产品众多，从初级产品到机电产品，再到支柱产业，目前雷同现象还有继续增加的趋势。 (4)企业自主创新能力不足。近年来，国有企业尤其是大型工业企业和科研单位围绕行业发展和市场需求，积极推进自主创新，加大科技研发投入，开发了一批具有国际、国内领先水平的新技术、新产品，为结构调整和产业升级提供了有力的技术支撑。但从总体情况看，我国国有企业技术装备水平与发达国家相比仍有不小的差距，企业技术创新尤其是自主创新投入和能力不足的问题依然较为突出。 (5)国有企业内部资源配置不合理。国有经济布局过宽、条块分割现象严重、多元化经营、投资管理不规范等历史遗留问题导致国有企业内部资源配置不合理。―部分企业涉足领域过多，业务范围过宽，主业不突出，业务之间缺乏有机联系，企业在非主业领域投资和跨行业收购的现象时有发生。相当―部分企业业务趋同、交叉重叠，在同一行业、同一领域、同一区域存在多家业务和经济规模相同或相近的国有企业，由此引起重复建设、同行业过度竞争的现象十分普遍。 2、国有经济结构战略性调整原则 国有经济结构战略性调整，关系到国民经济布局与结构调整的全局，是―项艰巨、复杂的系统工程。总体来说，国有经济结构战略性调整应坚持以下原则。 (1)坚持结构调整与产业升级相结合的原则。重组不是目的，而是手段。通过国有经济结构进行进一步战略性调整，要能够实现资源的有效配置，加强企业的技术改造，加快产品的更新换代，增强产品的技术含量和附加价值，促进我国产业结构的优化升级。 (2)坚持结构调