扶持中小微企业发展的财政政策研究.pdfVIP

寿 2013 年第 40 期 捆使用，发挥财政资金的集合效应。 对于直接补贴到户 事管事。针对目前项目、资金分配的盲目性和随意性较 的惠农政策资金，如粮食直补、综合直补、良种补贴等，在 大问题，应对财政涉农项目资金实行相对集中管理，尽量 目前尚难以取消的情况下，建议将其政策归并、资金合 将惠农资金整合到财政部门，逐步实现由财政部门统一 一，既简化兑付方式、减少工作量，又节约行政成本、提高 拨付涉农资金，从财政部门一个漏斗进出，发挥综合 综合效益。 效力，防止财政资金部门化。 对财政涉农项目， 特别是农 2. 在管理级次上，加大一般性转移支付规模，减少 业基础设施和农村公益事业项目，应强化统筹协调，避免 专项转移支付所占比重，赋予地方财政更大的自主权。 多头审批、重复投资和分散投资，尽力归并支出事项，以 按照财力与事权相匹配的原则，建议将整合后的各类补 降低成本， 提离资金使用效益。 贴和专项资金， 按农业、水利等大的类别，以一般性转移 5. 在运作模式上，尝试改变政策性农业保险的运作 支付形式切块给县级财政，然后由县级政府组织相关部 方式。目前，政策性农业保险对农村散户抵抗自然灾害 门确定使用方案，报省级主管部门备案后组织实施。 的作用不明显，农民投保意识不强、热情不够，保费收取 3. 在资金投向上， 由一般普惠制向集约普惠制转 和勘察理赔困难，赔付比例偏低。主要是因为保险商业 变，切实解决一批一家一户办不起、办不成的大事。以冀 化运作模式与传统小农经济之间的矛盾。建议成立专门 州为例，每年仅粮食直补、综合直补就高达67∞万元，以 的政策性保险机构，不是向农户筹集保费，而是设立农业 撒芝麻盐的形式普惠于民， 每个农民平均每年得到不足 保险基金， 对小麦、 玉米、棉花、花生、大豆等农作物整体 3∞元，根本解决不了什么实际问题， 农业生产落后的局 投保，并对受灾的重点地区按受灾面积和程度定额理赔。 这样既减少了保费收取和小灾理赔的繁琐环节， 也能激 面难以改观。但是，如果把这笔钱集中使用，根据农村实 际情况确定好资金投向，对农回水利设施、节水灌溉技 发广大农户种粮的积极性，真正使农业保险发挥好稳定 术、测土配方施肥等一家一户办不了的关键问题，排好次 器和助推器的作用。也可以尝试采取半酣IJtt~~ 序、分年度逐步解决，就有可能将这些真正制约农村发展 保险政策. 对具有一定规模的种粮大户、专业经济组织和 种植基地强制入保，给予较高的保费补贴，鼓励农业嗣龟 的大事情、大难题予以解决。 业化方向发展， 而对广大散户，则鼓励自愿入保，并以散 | 4. 在资金分配上， 打破部门界限， 逐步将惠农专款 归并到财政统-管理， 真正实现财政分钱管钱、部门干