地方政府纵向税收竞争能力失衡与失控.pdfVIP

Vol.6 No.2 第6 卷第2 期 广东财经职业学院学报 2∞7 年4 月 Journal of Guangdong College of Finance and Economics Apr.2∞7 地方政府纵向税收竞争能力:失衡与失控 罗春梅 (广东财经职业学挠，广判 510420) 摘要:本文以地方政府为研究视角，引入税收竞争能力这一概念，认为我国地方政府在制度框架内税收自主权 存在着缺失，而在正式制度框架外税收自由裁量权过大，从而导致竞争约失控。因此规王三税权划分，赋予地方政府 制度内的筹集收入的自主权，建立长期稳定的对中央政府与地方政府具有双向约束的税收管理体制，才能使纵向 税收竞争趋于有序。 关键词:纵沟税收竞争;税收竞争能力;税收计划 文章编号:1671 -8208(2∞7)02 -仅归 -05 中圈分类号:F810.42 文戴标iR码:A 在收竞争是财政分权制度下的必然结果，表 源，换言之，不同级别政商对同一税基在税，在经 现为各级政府向对财权的争夺，借以增强本级公 济资摞总量一定的条件芋，比如当中央一级政府 共部门履行职责的财政能力。雨纵向税收竞争仅 对此课完敬之后，提供给地方政府的税基就梧应 指一国范围内中央政府和边方政府之间的税收竞 缩小，这样，一级政府课程给其他级别政府带来负 的外部性(Negative Externalities) 。如果中央政府 争，如我国中央政府和省级政府之间的竞争，一般 研究中，把中间政府和基层政府通称为地方政 和地方政府的目标都是最大化所有居民的福利， 那么不民级别政府之间的冲突较少，反之，上下级 府。 对某一级政府雨言，其纵向税收竞争能力的 政府就只能采用一切可行的手段，包括制度内和 高{民主要体现在两个方面:即是否具有政策的制 制度外的措施，来提高本级政府的税收竞争能力， 定权和实藏政策的扭动权。前者包括税收立法权 相互之间展开激烈的争夺和需弈，争取到最大的 和收入分成规则前能定权，后者期是指其仔政性 收入自主扭c 笙收管理水平，即吸取税校收入的能力。二者共 事实上，上述程收竞争模型中器含着这捍几 商作用，展开对经济资掠及税收资摞的争夺，以提 个假定: 高本级政府控制财政的能力。本文以地方政府为 其一，无论是中央还是地方政府都是相互独 研究视角，相比较中央政肩而言，我昌地方政府在 立豆对等的和益实体。其中包括具有梧对猩立E 税收竞争领域，在多大程度上具备竞争优势。 稳定的财政利益，政府间稳定合理的支出责任，并 且由一套科学的财政体制予以规莲。可以设想， 一、我国地方政蔚税收竞争能力的初步判断 如果上级政府对它们财权和事权的界定朝令夕 对于这-fõJ题，国外研究文献中以际准税收 改，地方政府就没有内在动力和外在压力参与税 竞争模型(Wilson , 1999)最为著名。 该模型指出， 收竞争。 在纵向税按竞争中各级