从应然到实然：中国民办高校财政资助机制构建的制度障碍与路径选择.pdfVIP

北京科技大学学报(社会科学版) 2011 年 12 月 Joumal of University of Science and Technology Beijing Dec.2011 第 27 卷第4 期 ( SocÌal Sciences Edition) Vol. 27 No.4 从应然到实然:中国民办高校财政资助 机制构建的制度障碍与路径选择 魏真 (北京城市学院教育研究所，北京 100083) 〔摘要〕 作为一种新的办学体制，民办高校在发展过程中遇到最为根本的问题莫过于资金支持问题。作为高等教 育中重要的组成部分，民办高等教育的发展除了依靠社会力量的支持以外，政府也理应提供相应的财政支持，形成一种 制度规范，并在此基础上逐渐加大公共财政对民办高等教育的资助力度，而在应然到实然的节点在于制度障碍。本文以 制度经济学的视角分析了我国民办高校财政资助机制构建的正式制度与非正式制度障碍，提出了分类管理、明晰产权 归属、完善社会中介组织是实现民办高校政府财政资助的制度前提、动力和技术保障，并进一步指出资助的目的在于鼓 励民办高校特色发展和灵活其办学自主权。 〔关键词〕 民办高校;财政资助机制;制度 〔文章编号)1008-2689(2011)04-0064-04 〔中图分类号) G64 〔文献标识码)A (一)民办高校政府资助机制构建的正式制度障 与其他国家的私立高校不同，我国民办高校自 碍 20 世纪 80 年代兴办伊始，就以非财政资金作为界定 稳定的制度结构能够为行为主体提供稳定的心 民办教育一个关键要件，同时作为一种市场主导型的 理预期。目前在我国处于弱势的民办高校的发展亟需 高等教育发展模式，关注、扩大自身的收益幅度，作为 构建稳定的资助机制以调整民办高校自身的追求短 生存和持续发展的关键。在成本效益实现过程中，民 期绩效和从事短期的近视行为以及社会对于民办高 办高等教育主要依赖的是市场配置资源的方式。而高 校的不信任心理。同时，民办高校面临生源危机和质 等教育的准公共产品属性使得受教育者在以社会人 量提升的挑战，也需要政府出手资助，并形成一定的 投入教育消费过程时，无论是作为生产者的民办学校 机制才能延续可持续发展。然而，我国民办高校内外 还是作为监管者的政府，都承担了一定的社会责任。 基于历史所形成的各种制度及路径依赖在以下几个 因此无论本着责权一致的原则，还是谁受益，谁投 方面已经对民办高校政府财政资助机制构建造成了 资的原则，政府理所当然地应对民办高等教育发展 障碍。 问题承担起重要责任。继《民办教育促进法》的相关规 1.法律体系的支撑问题 定之后， {国家中长期教育改革和发展规划纲要》 通过法律的制定强化政府相关部门的财政责任 (2010-2