构建民生财政的法律思考.pdfVIP

第 13 卷第 2 期 上海财经大学学报 Vol. 13 No.2 2011 年 4 月 Journal of Shanghaí Uníversity of Finance and Economics Apr.2011 中朋分类号:DF43 )c面前标识码:A 文就编哥哥: 1009-0150(2011)02-0033-08 构建民生财政的法律思考 陈治 (西南政法大学经济法学院;重庆 40003 1) ·中…←叫静制中刷刷←-+--1 摘 要:民生财政是近几年学界和实务界频繁提及的一个热门词汇，然而对于究竟何谓民生财政、民生财 政的判断标准乃至存在的意义是什么等问题，却有颇多分歧。对此极有必要作出正面回应。民生财政不能简 单地依托增加民生领域的支出、加大氏生支出的比例而达到，必须构建一套包括财政预算制度、收入保障制 度、支出方式制度、绩效伴价制度在内的从收支计划的确定、执行到效果监督的完整法制体系。 关键词:民生财政;预算;收入保障;支出方式;绩效评价 问←.-1灿-1阳叶胁叫1--叶伽蜘叶--叶--←-叫←-叫←→胁幡咛W伽叶--咛叫咖啡仙叫←伽忡仙协件如嗣咛叫归←-呻胁--1胁咛叫伽φ醉叫←-咛脚叫轩-_..-叫+翩翩叶--咛胁伺轩舶咛仙伽咛仙叶如-呻町·付协--1酌幽呻川 近几年，民生一词频繁出现在中央及地方政府的决策文件中，如何改善民生成为全社会 高度关性的问翩。从中央到地方的财政预算报告中可以清晰地看到各级政府解决此问题的基 本思路，即增加与人民生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保隋和就业、住房、文化等民生领 域方阔的财政支出总额，提高民生支出在整个财政支出结构中的所占比例，最化单项民生支出 项目的具体目标。对于这种带有明显倾斜性的财政支出安排，不少学者称之为民生财政，以 区别于传统的将支出重点放在经济建设领域的建设财政。民生财政的提出引发了学界的 热议，供贬不一，凸显出一系列值得进一步研究的问题。笔者拟从民生财政的概念、法制化的 框架、构建民生财政的若干制度几个方酣展开讨论，以求教于大方。 一、民生财政的含义及其法制化 (一〉概念剖析 对探讨民生财政或论及民生句财政相关问题的文献做一梳理，可以发现有二三派观点: …是明确使用民生财政的提法并认同民生财政的概念价值与研究意义，但在民生财政与公共 财政的关系、民生财政是具有普世性抑或特殊性价值、民生财政的评判标准等方面存在明显整 异，具体又分成以下四种主张:(1)将民生财政作为与公共财政相并列的一种财政收支模式，提 出财政改革应当确立从公共财政转向民生财政的基本方向。[IJ (2)将民生财政视为公共财政理 念特割的产物，阳非财政模式的替代。认为民生财政的实质是人本财政，不仅敢载人文关 怀的终极诉求，而且具有普世性的基本价值。山(3)将民生财政作为公共财政体制下财政支 收稿日期:2011心1-16 基金项目:国家社会科学慕金我国实施民生财政的法律保障机制研究(编号，09XFX021) 作者简介:陈 治(1978一) ，女，数庆人，西南政法大学经济法学衍{，，II .lt授。 2011 年第 2 期 34 上海财结大学学报 出结构变化的代名词，提出以民生方固的支出占到相当高的比例，在§茧处于:t导地位作为判 断是否是民生财政的基本标准。[3J (4) 将民生财政界定为我国现阶段特有的财政基本运作模 式，明确划分民生财政与公共财政在针对问题的特殊性与普世性、承担职能的公事性与效率性 方面的区别，将民生财政视为公共财政运行过程的一个特殊阶段和适应特殊国情的产物。 [4] 二是不赢接使用民生财政的提法，阳是围绕财政与民生间的关系牒开论述，提出财政决 策的民生导向、财政改革的民生色彩、财政与民生、财政向民生倾斜等思想，将财政作 为改善民生的重要途径之…J5] 这…论证路径间接消解了民生财政这…概念存在的价值，民 生不是对财政的修辞限定，而变成对财政内袖的诠释。 二是对民生财政的提法抱以谨慎乃茧否定的态度，强调财政的正当基础是民主闹非