关于财政转移支付制度改革与税收返还制度存废问题探析.pdfVIP

政论坛 CONSTRUCTION 关于财政转移支付制度改革与税收返还制度存废问 题探析 郭 丹 第三军医大学干休所 重庆 400038 摘 要：本文以财政转移支付制度建立的目的及原则为基础，结合我国社会经济发展特征，探讨在对现行财政转移支付制度进行改革与完善时， 税收返还制度的存废问题。结果表明：继续保留财政税收返还制度与我国的国情相符，通过对其税收返还科目设置及返还金额计算方法的改进与完 善，继续保留财政税收返还制度，不但有 于促进我国财政分配的纵向与横向均衡，而且有 于充分发挥我国财政转移支付制度的作用。 关键字：财政 转移支付 税收返还 存废 一、引言 的透明性。 在论述如何完善和改进我国现行的财政转移支付制度时，许多 我国现行的财政转移支付制度中，税收返还制度的执行，在一定 国内学者认为该制度中，税收返还制度的设定是不科学的，主张应该 程度上促进了财政分配纵向上的相对均衡，并能体现效率化原则。但 给予废除，而笔者却对此持 对意见，认为我国现行的财政税收返还 它还存在一定问题，因此需要通过对其改革，使之有助于促进财政分 制度不应该废除。本文论述了笔者的这一观 ，并探讨保留并完善财 配的纵向上和横向上的均衡，并遵循公平化、效率化和法制化原则。 政税收返还制度的对策，为现阶段我国财政制度改革和仍在讨论中 （二）对财政转移支付制度改革，应继续保留税收返还制度 的《转移支付法》提供一些意见。 对许多国内学者基于转移支付基本理论并结合美、德的例子，认 二、我国财政税收返还制度的存废问题分析 为税收返还制度应废除。但这种主张虽然考虑了公平化原则，却没有 下文将以我国建立财政转移支付制度的目的及原则为基础，结 体现效率化原则。对现行财政转移支付制度的改革，应该继续保留税 合我国社会经济发展特征，探讨在对现行财政转移支付制度进行改 收返还制度。 革与完善时，税收返还制度的存废问题。 1．对财政转移支付制度改革，现行的税收返还制度无须废除 （一）建立财政转移支付制度的目的和原则 （1）现行财政税收返还制度的不合理，并非是该制度存在的不合理 1．建立财政转移支付制度的目的 不可否认，我国现行财政税收返还制度存在重大缺陷。具体上 我国建立财政转移支付制度的主要目的为： 说，财政税收返还额的计算方法完全采用“基数法”，其计算公式是以 第一，是协调中央与地方的财权、事权，保障政府机构正常运转。 1994 年实际收入为基数，环比递增的。这没有充分考虑各地的收入 第二，平衡地区财政收入，实现地区间的均衡发展。 能力和支出需要的差异。采用此法使得转移支付方式效率低，没有使 2．建立财政转移支付制度遵循的原则 转移支付制度发挥应有的作用。可见，我国现行税收返还制度的不合 目前，学界对财政转移支付的遵循原则有各种表述，但大体可归 理，在于其返还金额的计算方法不利于均衡财政收入，只要修改其返 纳为以下三个原则： 还金额的计算方法，税收返还制度的设置与建立财政转移支付制度 第一，公平化原则。它包含了两个方面的内容，一是指转移支付 的目的和原则相符。因此，对我国财政转移支付制度的改革，现行的 制度应当实现财政资源在纵向与横向的均衡，二是指在设定转移支 税收返还制度无须废除。 付标准时，要从制度和计量方式上保证对各地区一视同仁。 （2 ）财政税收返还制度依然保留在许多发达国家，并被证明是行 第二，效率化原则。它指在设定转移支付制度的时候，不应该采 之有效的财政税收返还制度虽然不存在于德国、美国等重要经济体， 取