关于农民的财政不公平与公平财政的改革.pdfVIP

2007 年 1 月 山西大学学报(哲学社会科学版) Jan. ,2007 第 30 卷第1 期 Journal of Shanxi University (Philo田phy Social Science) Vo1. 30 No.1 ·经济学研究· 关于农民的财政不公平与公平财政的改革 刘小jll1 ，马志娟2 (1.上海财经大学公共经济与管理学院，上海 200433;2. 南京大学商学院，江苏南京 21∞93) 摘 要:长期以来，农民负担十分沉重，其主要原因是财政的不公平待遇。垦然经济体制改革前后农民交纳的 形式不同，但其实质均体现为农民的财政不公平。解决此问题的关键是通过实施针对农民的公平财政改革。在现 阶段，统一城乡税制的改革不能急于求成，可先行建立社会补偿制度与逆向税制政策。 关键词:农民负担;财政不公平;公平财政改革 中图分类号: F046.3 文献标识码:A 文章编号:l(削-5935(2007)01- 0128 - 05 价格 近年来，农业、农村和农民问题(即所谓三农 问题)越来越成为制约我国经济社会发展的焦点。 农民问题是三农问题中的首要问题，农民问题的 D 核心是农民负担过重。按照市场经济的一般规则， 农民应当享受基本的市场公平待遇，然而长期以来 的现实并非如此，农民并没有切实得到公平待遇，其 主要原因是不公正的农村财税制度所致，因此，只有 坚持以农民的财政公平为视角的财税制度改革，才 B 能够从根本上解决好我国农民的问题、乃至农业与 C 数量 。 。 农村问题。 固 1 国家与农民公平交易:公共产晶供求均衡 农民的财政公平待遇及其条件 市场经济的基本原则告诉我们，公平与效 财政活动本质上是公民(纳税人)与国家(征税 率是任何交易行为的准则，自然财政的一切活动 人)之间的交易，即前者以税金向后者换取公共物品 也同样需要以公平和效率标准为依据，因此对农民 及服务。当然，这种交易与商品市场交易相比有 而言，公平的财政交易尤其重要。亚当·斯密认为， 其特殊性，不仅交易程序是以政治权力为依托的， 一国国民，都须在可能范围内，按照各自能力的比 而且各交易主体的概念很难按照一致性标准确 例，即按照各自在国家保护下享得的收入的比例，缴 认。因为公民是一个笼统的概念，仅从地域范围着， 纳国赋，维持政府[1] (P384) 。财政公平就是指税 既包括农村居民，也包括城市居民;国家的概念也并 金与公共产品之间相一致地进行交易，即纳税人和 非单一，因为国家是由各级政府组织与作为代理人