试论税收授权立法的本质与特征.pdfVIP

属龙也省鼠培...现干部哮院学·报 No.l 2012 2012 年第 1 期 (总第 94 期) Joumal of Heilon回iang Administrative Cadre College of Politics And Law (Sum No.94) 试论税收授权立法的本质与特征 杨玉荣 (中共黑龙江省委党校黑龙江省行政学院，哈尔滨 1500(8) 摘要:税收授权立法基本范畴是研究税收授权立法制度的逻辑起点。由于税收的特殊性，税收授权立法较之 一般授权立法必须更要满足民主法制的要求。因此，站在民主宪政的角度分析税收授权立法的概念等基本范神 有着十分重妥的意义。 关键词:税收授权立法:概念:本质;特征 申图分类号:DFOl 文献标志码:A 文章编号:1∞8 -7966(2012)01 -∞19 -03 溯及现代民主法制建设的源头，我们会惊奇地发现，税 民产生的代议机关(立法机关)的专属立法权。税收对税 收法律主义在法治进程中扮演着重要的角色，起着先导 收立法的特别要求，使我们必须要为税收授权立法权的合 和核心的作用[1) 。也可以说，正是由于对税收活动的法 法存在提供理论支撑，因此也必须要对税收授权立法的概 治要求，才启动了现代民主宪政历史的开端，因而税收立法 念提出合乎民主宪政要求的界定。 应该是最直接体现民主宪政要求的立法活动。而税收立法 2. 授权立法与税收授权立法 以授权形式出现，无疑是对税收立法的民主性的挑战，因 立法权的产生是宪政理论中权力分立的结果。授权立 此，重构科学的税收授权立法制度，使税收授权立法在冲突 法则是对立法权的重新配置，这一理论显然是对民主宪政 和矛盾中归于民主宪政的旗下，是我们研究该问题的核心 的分权理论的挑战，但当授权立法已成为现实必须时，对其 目的，而分析税收授权立法的概念、本质及特征无疑是我们 概念的生成和制度的设置就必须以不违反宪政关于政府权 研究的逻辑起点。 力分配的初衷为原则，建立在以不违反宪法至上、保护人权 和权力分立的宪政理论的前提下。当前学界对授权立法概 念共有六七种不同的说法，但从立足于宪政角度定义授权 一、税收授权立法的概念 立法，笔者较赞同如下定义:授权立法是指享有宪法规定立 要准确界定税收授权立法概念，有必要先了解法学意 法权的立法主体，通过授权法的形式，将其部分立法仅限授 予其他机关或组织行使的一种法律制度问l气 义上的税收概念及本质，以及其对税收立法的要求。 然而，这并不意味着将税收附着莫名下便成为了税收 1.税收与税收立法 授权立法的概念。由于税收是人民财产权力和利益的让 税收的外在表现为国家对国民私有财产剥夺的无偿和 渡，税收授权立法的法律规定性应更为严格。税收授权立 强制，这必然会导致纳税人与政府之间的冲突与对抗。表