《行政许可法》在反思中探索前进.docVIP

《行政许可法》在反思中探索前进《行政许可法》于十届全国人大常委会第四次会议表决通过，自XX年7月1日起施行。该法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律，集中体现执政为民的宗旨，意味着政府正从管制型政府向有限政府、服务政府、透明政府和诚信政府转变。应当说，《行政许可法》的制定与实施是我国行政法治建设的重要里程碑，必将推进我国行政许可行为的法制化、规范化，推进社会主义民主与法治的进程。 《行政许可法》进步意义 《行政许可法》的出台，对推进我国政府从管制型政府向有限政府、服务政府、透明政府和诚信政府转变有其重要的现实意义 打造有限政府。《行政许可法》将行政许可的设定权严格限制在法律、法规和地方政府规章以上，剥夺了部门规章和其他行政规范性文件的设定权，有力地遏制行政权力扩张的趋势，而且行政许可法严格限制设定行政许可的事项范围，《行政许可法》第十三条规定了四项不必设定行政许可的事项：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。通过以上四种方式可以规范的，都可以不设定行政许可，大大缩小了政府审批的范围，第一次将能由市场决定好的事项交还给了市场，从根本上实现了还权于民 打造服务政府。《行政许可法》中有三分之一的条款都是行政许可实施程序的规定，每一个条款都体现了便民原则：如依法需要几个部门几道许可的，可以由一个部门牵头征求其他部门意见后统一办理，或者实行联合办理、集中办理，尽量减少“多头审批”；行政许可申请可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式提出，也可委托代理人提出，不必都亲自到行政机关办理等等。这将极大方便了群众，为贯彻执政为民的思想提供了可靠的制度保证 打造透明政府。《行政许可法》规定行政许可的设立机关应当采取听证会、论证会的形式征求社会各界的意见，保障公民对行政事务的知情权、参与权和监督权，保证行政许可设立的透明、公开。对于已经设定的行政许可，同样有规定定期评价制度。这些措施有利于保障公民对行政管理事务的知情权、参与权和监督权，促进了政府行政措施的公开透明 打造诚信政府。《行政许可法》的颁布首次以法律的形式确立了行政领域内的诚实信用、信赖保护原则。按照这一原则，行政机关必须做到：一是所发布的信息必须真实可靠，政策要相对保持稳定，确需变更的要尽可能事先规定过渡期，给百姓明确的预期；二是所作的决定、政策不能朝令夕改、出尔反尔；三是因客观原因，为了维护公共利益，政策、决定确需改变的，由此给百姓造成财产损失，行政机关要依法予以补偿。其精神实质就是将行政许可由政府的权力转变为义务，从过去老百姓求政府办事转变为政府必须为老百姓服务 从上分析可见，《行政许可法》的出台是我国经济政治体制改革的又一个重要里程碑，代表着政府机构改革的方向 《行政许可法》实施效果的反思 《行政许可法》颁布至今，它的实施效果到底如何？中国社会调查所曾经对北京、上海、广州、重庆、哈尔滨、武汉、南宁等地的1500位公众进行关于《行政许可法》实施效果的电话调查，对几个较突出的问题归纳如下： 当问及“在行政许可法实施近半年后，您认为它是否达到了您所预想的效果呢？”57%的被访者表示没有；32%的被访者表示不好评价；11%的被访者表示达到了预期的效果 当问及“您认为，行政许可法实施后，作为普通百姓，您切身感受到变化了吗”时，73%的被访者表示没有；27%的被访者表示有一点 当问及“目前在行政许可法的实施过程中，都存在哪些问题呢？” 76%的被访者表示中央的出发点总是好的，但到了下面贯彻执行时，就变了样； 61%的被访者表示，行政许可法出台以来，政府似乎还存在一定的顾忌，没有转变过来，与服务型政府还存在一定差距；39%的被访者表示，行政许可法的实施，似乎没有真正体现出自下而上的初衷，仍存在权大于法的嫌疑 分析中国社会调查所的调查，可以看出：公众对行政许可法抱有很高的期望，但多数都认为行政许可法的实施效果与自己预想的有很大差距。据笔者个人分析，主要是因为实施过程中存在以下问题： 面对不断削弱的行政权力，政府不愿放权。《行政许可法》是在中国法制和市场化的大背景下颁布的，其根本目的就是要限制政府权利还权于民，但实际执行中则不尽然。以“政务中心”为例，本来政务中心就是政府为方便群众而将许多行政机关集中办公的场所，但据统计省级政务中心的当场办结率还不及四成，造成这种结果的主要原因就是在政务中心的多为单位的临时工或聘用人员，他们只充当了转交审批表格的角色，这与行政许可法的规定是不相符的，可见一些政府部门仍不想放权 政府权力收缩，留下大量空白领域。为配合行政许可法的实施，国务院取消和调整